Ediția 2016

Pagina 1

LINII DIRECTOARE

DE GUVERNARE NAȚIONALĂ

ALE PARTIDULUI NAŢIONAL CIVIC

IUNIE - 2016

Pagina 2

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 2

I. PRINCIPII DE GUVERNARE NAȚIONALĂ ADOPTATE

Principiile de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic (PNC) au fost stabilite în conformitate cu programul politic al acestuia ce urmăreşte ca voinţa societăţii civile să poată fi exercitată în viaţa politică pentru modernizarea şi prosperitatea României aplicând principiile managementului calitătii totale, precum şi pe prevederile standardelor de asigurare a calităţii organizatiilor, serviciilor şi certificare a persoanelor. Potrivit managementului calitătii totale, următoarele principii pot fi aplicabile în guvernarea națională: a. România şi cetăţenii ei au prioritate absolută; b. interesele României sau judeţului şi satisfacerea cetăţenilor sunt mai importante decât orice obiectiv; c. interesele României sau judeţului şi satisfacerea cetăţenilor sunt realizate printr-o activitate continuă;

d. strategia pe termen lung este preferabila orientarii pe termen scurt ; e. implicarea întregului partid şi a societăţi civile este esentiala. f. munca în echipa si cooperarea sunt esentiale g. activităţile partidului şi îndeplinirea obiectivelor sale, sunt evaluate de entităţi competente, independente, integre şi imparţiale constituite de societatea civilă. h. rezultatele acestei evaluări vor sta la baza programelor şi măsurilor viitoare de îmbunătăţire a activităţilor şi obiectivelor partidului. De asemenea, pot fi aplicabile în guvernarea națională, urmatoarele standarde privind asigurarea calitatii :

• - ISO 9001 – “Sisteme de management al calităţii. Cerinţe”;
• - ISO 17021 -“Evaluarea conformităţii. Cerinţe pentru organisme care efectuează audit si

certificare ale sistemelor de management”;

• - ISO 17065 - Evaluarea conformităţii. Cerinţe pentru organisme care certifică produse,

procese şi servicii;

• - ISO 17024 - Evaluarea conformitătii – Cerințe generale pentru organisme care efectuează

certificarea persoanelor;

• - ISO 10002:2005 “Managementul calităţii. Satisfacţia clientului. Linii directoare pentru

tratarea reclamaţiilor în cadrul organizaţiilor”. În plus, se vor aplica următoarele principii de bună guvernare :  “Bunul simţ”;  “Omul potrivit la locul potrivit”;  “Aprobarea/Certificarea/Autorizarea efectuate de entităţi terţe independente, competente, imparţioale, separate de echipele de proiectare/elaborare sau evaluare”;  “Siguranţă prin calitate”  “Prin noi înşine”; In acelaşi timp, PNC va aplica următoarele principii politice majore în guvernarea națională: 1. Sfera politică să se limiteze in conducerea societatii, numai la activitatea demnitarilor politici aleşi prin votul cetăţenilor sau de parlament: -Parlamentari;

-Preşedinte;

Pagina 3

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 3

-Guvern până la nivel de secretari de stat; -Consilieri judeţeni; -Consilieri locali; -Primari; 2. Pentru restul instituţiilor statului, personalului de conducere sau de execuţie trebuie să ocupe posturile prin concurs, susţinut în faţa unor comisii ale societăţii civile formate din specialişti independenţi, competenţi şi integri; 3. Revizuirea Constitutiei in spiritual celor de mai sus; 4. Sistemul justitiar va include curtea de jurati; 5. Alinierea în totalitate a legislație naționale la cea europeană; 6. Iesirea din criza morala de natura politica, juridica si sociala; 7. Alegerea primarilor se va face în 2 tururi de scrutin;

8. Candidatii sustinuti de PNC pentru functii publice, ce urmeaza sa fie alesi de cetateni, vor semna o declaratie de integritate si un contract de mandat, inregistrate la tribunal, prin care se angajează ca, în cazul alegerii lor, să susţină programele de guvernare pentru care au fost aleşi de electorat. In cazul nerespectării declaratiei si a clauzelor contractuale de mandat, daca institutiile statului nu se vor implica, PNC ii va da in judecata pentru nerespectarea acestor acte, in vederea schimbarii lor si a recuperarii prejudiciilor produse; 9. Pagubele aduse societatii si cetatenilor de guvernarea naționlă si de persoanele implicate, trebuie recuperate de la acestia, care in acelasi timp, trebuie condamnati conform legii. Recuperarea pagubelor si pedepsirea celor vinovati se va face si retroactiv. Daca institutiile statului nu se vor implica, PNC ii va da in judecata pe cei vinovati in acest sens; 10.Eliminarea imunității parlamentare pentru orice activitate desfășurată de parlamentari; 11.Interzicerea aleșilor locali și parlamentari, schimbarea partidelor pe timpul mandatelor;

12.Colaborarea, conform statutului PNC, cu societatea civilă la toate nivelurile în problemele de interes major. In acest sens sunt prevazute urmatoarele: (1) Listele de candidați pentru alegerile parlamentare, trebuie să aibă și acceptul societății civile de la nivelele respective, reprezentată de comisii de evaluare formată din 7 membrii independenți, competenți, integri, imparțiali, ce să reprezinte principalele componente ale societății: economie, educație, sănătate, siguranță, cultură, tineret și religie. Candidaţii pot fi membrii de partid sau reprezentanţi ai societăţii civile care întrunesc criterii de competenţă şi integritate stabilite de partid şi de societatea civilă precum şi/sau în conformitate cu legislaţia în vigoare; (2) Programele electorale și de guvernare trebuie să aibă și aprobarea societății civile, reprezentată de comisii de evaluare similare aliniatului (1); (3) Activitățile parlamentarilor aleși pe listele partidului, precum și îndeplinirea obiectivelor

programelor asumate, trebuie să fie evaluate de societatea civilă, reprezentată de comisii de evaluare similare aliniatului (1); (4) Rezultatele acestor evaluări vor sta la baza programelor şi măsurilor viitoare de schimbare sau promovare a membrilor de partid și de îmbunătăţire a activităţilor şi obiectivelor partidului la toate nivelurile;

Pagina 4

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 4

II. OBIECTIVE GENERALE DE GUVERNARE NAȚIONALĂ

PNC va urmări realizarea următoarelor obiective majore în guvernarea națională:

A. ADMINISTRAȚIE

1. Ajungerea la guvernarea va fi urmată de începerea în regim de urgenţă a urmatoarelor acţiuni:

• - analiza organizării si funcţionării entităţilor administrative, precum şi evaluarea modului si

gradului de satisfacere a cetăţenilor pentru stabilirea unui program de masuri de imbunatatire a acestora ;

• - efectuarea în conformitate cu legislaţia în vigoare, de audituri economico-financiare privind

activitatea şi contractele încheiate de vechiul guver şi în cazul constatării de nerespectare a legislaţiei sau fapte de corupţie ori penale, se vor sesiza organele abilitate ale statului;

• - aplicarea programului de guvernare națională în administraţie, care vor avea ca scop;

a. satisfacerea in masura cat mai mare a cerintelor cetatenilor; b. respectarea riguroasă a legislaţiei în vigoare; b. reducerea birocraţiei şi a fiscalităţii; c. combaterea corupţiei şi a crimei organizate; d. reducerea la minimum a interfetei dintre cetateni si administratie prin informatizarea acesteia in cat mai mare masura; e. reducerea cheltuielilor cu materiale, energie si angajati; f. utilizarea eficienta a resursei umane; g. îmbunătăţirea sistemului de motivare a angajaţilor funcţie de rezultatele activităţilor lor şi de creşterea productivităţii muncii;; h. asigurarea de locuri de munca angajatilor disponibilizati; i. informatizarea in masura cat mai mare a activitatilor administrative;

j. introducerea regimului de muncă la domiciliu, unde este posibil, utilizând reţeaua INTERNET, realizându-se în acest mod economii importante de energie, de bani, de timp, precum şi descongestionarea traficului urban; k. retribuirea angajaţilor funcţie de rezultatele activităţii lor prin normarea muncii acolo unde este posibil; l. reducerea cheltuielilor IT utilizand sistemul de operare LINUX şi sistemul birotic OPEN OFFICE, care sunt software gratuite, făcându-se economii semnificative la bugetul local;

• - atestarea pe functii a personalului de conducere și de executie. Persoanele puse politic vor

fie liberate din functii si se va organiza concursuri de ocupare a posturilor respective. Persoanele neconforme găsite pe posturi, vor fi de asemenea disponibilizate;

• - se va implementa in cadrul entitatilor administrative (acolo unde nu exista inca), sistemul

de management a calitatii in conformitate cu ISO 9001, certificate de organisme terte, specializate in evaluarea calitatii;

• - înființarea cercurilor calităţii în compartimentele importante ale guvernului și ministerelor;

2. Posturile de conducere și execuţie din toate instituţiile publice, regiile autonome şi societăţile comerciale ale statului din administraţia națională vor fi ocupate numai prin concurs de specialişti din domeniile respective, organizat conform criteriilor de competenţă şi integritate stabilite de partid, de societatea civilă şi/sau în conformitate cu legislaţia în vigoare. Comisiile de evaluare a candidaţilor pentru posturile de conducere vor fi formate din 7 membrii independenți, competenți, integri și imparțiali desemnaţi de societatea civilă. Comisiile de evaluare a candidaţilor pentru posturile de execuţie vor fi formate din 7 membrii

Pagina 5

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 5

independenți, competenți, integri și imparțiali dintre care 3 să fie din conducerea instituţiei publice şi 4 din societatea civilă; 3. Evaluarea şi promovarea personalului de instituţiile publice, regiile autonome şi societăţile comerciale ale statului se va face prin examinarea acestuia de către comisii de evaluare similare celor de la alin.(2), după criteriile menţionate la acelaşi aliniat și în cazul unor calificative necorespunzătoare acesta să fie demis; 4. Contractele publice vor fi dezbătute cu societatea civilă, nu vor mai fi secretizate și vor fi publicate în mass-media; 5. Aprobarea câștigătorilor licitațiilor publice se va face de către societatea civilă, reprezentată de comisii de evaluare formate din 7 membrii independenți, competenți, integri și imparțiali, din domeniu; 6. Salariile conducătorilor de instituții și societați de stat vor fi publice, vor fi funcție de

performante și nu vor depăși salariul primului ministru; 7. Introducerea regimului de muncă la domiciliu.

B. CETĂȚEANUL ESTE ÎN CENTRUL PROGRAMULUI DE GUVERNARE

În centrul programului de guvernare va fi pus cetățeanul prin :

• - garantarea, promovarea şi respectarea demnităţii omului, a drepturilor şi libertăţilor

fundamentale ale cetăţenilor;

• - instaurarea urgentă a dreptății pentru cei care au suferit din cauza regimului comunist;
• - asigurarea egalităţii în faţa legii a tuturor cetăţenilor, consolidarea democraţiei şi

încurajarea participării cetăţenilor la viaţa publică şi la întărirea controlului public asupra statului;

• - garantarea, consolidarea şi extinderea proprietăţii private, restrângerea categoriei bunurilor

ce fac obiectul proprietăţii publice;

• - asigurarea accesului liber şi egal al cetăţenilor la educaţie, încurajarea dezvoltării educaţiei

şi a cercetării, educarea cetăţenilor în spiritul democraţiei şi încurajarea acestora de a participa la viaţa publică;

• - combaterea tuturor formelor de discriminare, precum cea bazată pe rasă, naţionalitate,

origine etnică, limbă, religie, categorie socială, sex, convingeri sau apartenenţă la o categorie defavorizată;

• - susţinerea şi educarea tinerei generaţii în spiritual democraţiei, al moralei creştine, al

valorilor naţionale, europene și internaționale;

• - restituirea urgentă a bunurilor confiscate de regimul comunist numai proprietarilor sau

mostenitorilor acestora;

• - introducerea votului electronic pe bază de card de alegător;

C. JUSTIȚIE

Îmbunătățirea sistemului judiciar se va realiza în interesul cetățenilor prin : 1.Revizuirea urgentă a Constituţiei, conform aşteptărilor societăţii civile; 2. Asigurarea funcționării statului de drept și susținerea independenței justiției și a luptei împotriva corupției 3. Îmbunătățirea legislației privind consolidarea competenței și integrității în instituțiile publice prin actualizarea sistemului de competențe, integritate și imunități, aplicarea strictă a legislației privind competențele, incompatibilitățile, conflictul de interese, declararea averilor, a legislației anticorupție și a codurilor de integritate; 4. Instaurarea sistemului juridic bazat pe curtea de jurați prin care societate civilă să poată

Pagina 6

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 6

decide actul de justiție așa cum era în perioada interbelică; 5. Constructia de peniteciare în regim de urgență cu schelet metalic, mult mai rapid de ridicat, mai ieftine și mai sigure la cutremure, care să rezolve urgent problemele locative ale cetăţenilor ;

D. ECONOMIE

Deși statisticile arată că în prezent există o creștere economică pozitivă în România, aceasta este una haotică, fără nici o corelare între diversele ramuri economice și cu mult sub potențialul României, fiind insuficientă pentru recuperarea decalajului imens dintre România și țările occidentale și ridicarea semnificativă a nivelului de trai. Se impun deci măsuri radicale de relansare a economiei la scară mult mai mare prin care statul, după ce va face o analiză a acesteia, aplicând principiul subsidiarității, să se implice în dezvoltarea acelor sectoare în care firava economie capitalistă din România (apărută pe ruinele unei economii centralizate excesiv, necompetitivă și ineficientă creeată de regimul communist), nu a fost capabilă să le dezvolte, favorizând exportul masiv de materii prime și importul la aceeași scară de produse finite. Se impune deci, relansarea economiei, prin programe economice, care sa asigure dezvoltarea armonioasa a industriei si agriculturii astfel incat sa se reduca considerabil decalajele dintre

regiuni şi eradicarea şomajului prin :

• - creerea unui mediu legislativ mai atractiv, stabil, predictibil, transparent pentru atragerea

capitalurilor și investițiilor străine, stimularea liberei iniţiative şi promovarea unui mediu de afaceri concurențial și competitive, eliminarea barierelor administrative care împiedică libera circulaţie a capitalurilor, a serviciilor, a produselor şi a persoanelor și reducerea birocraţiei, a legislaţiei şi a fiscalităţii în domeniul economic;

• - absorbția integrală a fondurilor structurale în sectoare a căror dezvoltare generează

rezultate cu eficiență maximă pentru societate;

• - în sectoarele unde au fost probleme cu absorbția fondurilor structural de către sectorul

privat, absorbția se va realiza prin societăți ale statului;

• - restabilirea și dezvoltarea de către guvern, în regim de urgență, acolo unde este cazul, a

sistemelor de irigații prin investiții guvernamentale și fonduri structurale şi efectuarea de servicii de udare catre fermieri si societati agricole la preţuri de producţie;

• - în zonele agricole, stimularea de către guvern, a micilor fermieri prin asistenţă tehnică,

subvenţii şi alte ajutoare pentru cultivarea pământului, creşterea animalelor şi valorificarea produselor agricole după tehnologii moderne, inclusiv prin efectuarea lucrărilor agricole de către primării, contra cost. În acest sens primăriile îşi vor asigura un parc minimal de utilaje agricole ;

• - înfiinţarea de către stat de magazine de tip ECONOMAT în care să se poată desface

produsele autohtone la preţuri de producţie și prin care să se reglementeze nivelul prețurilor;

• - stimularea prelucrării resurselor locale și naționale de materii prime, inclusiv cele agricole

și zootehnice, prin creerea urgentă a unei industrii prelucrătoare complementară celei existente, care să preia aceste materii și să le transforme în produse finite competitive, ce să fie destinate pieții interne și externe;

• - creerea de guvern a unui sistem de achiziționare a produselor agricole și zootehnice de la

fermieri sau societăţi agricole ce să alimenteze industria prelucrătoare sau pentru punerea pe piaţă la preţuri de producţie, prin rețeaua ECONOMAT;

• - asigurarea gratuită a micilor fermieri cu puncte de desfacere a produselor agricole în pieţe

Pagina 7

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 7

şi puncte special amenajate ori acceptarea ca aceştia să-şi desfacă produsele în locuri alese de dânşii în localitate, dacă nu perturbă alte activităţi;

• - domeniile statului vor fi trecute urgent în administrarea unor societăți de stat, care le vor

exploata în același regim ca domeniile coroanei în beneficiul national, promovându-se pe scară largă agricultura și zootehnia BIO, ceea ce va crește valoarea produselor de câteva ori și va atrage un număr mare de angajați;

• - reducerea exportului de materii prime agricole și zootehnice prin creerea urgentă a unei

industrii prelucrătoare complementară celei existente, care să preia aceste materii și să le transforme în produse finite competitive, ce să fie destinate pieții interne și externe;

• - sistarea totală a exportului de materie primă lemnoasă, fiind permis exportul numai a

produselor finite ale industriei de prelucrare a lemnului;

• - firmele sau proprietarii care au defrișat padurile vor fi obligați să le planteze pe cheltuiala

lor ;

• - valorificarea pe plan intern a resurselor naturale ale României;
• - valorificarea potențialului hidroenergetic al Dunării și a celorlalte râuri interioare prin

constructia de hidocentrale;

• - obligarea băncior să practice aceleași dobânzi la credit ca și în țările occidentale ale UE.

Cele care nu se vor conforma vor fi închise;

• - obligarea băncior să finanţeze investiţii pe baza planului de afacere şi documentaţiei de

proiectare după procedurile din țările occidentale ale UE. Cele care nu se vor conforma, vor fi închise;

• - construcția de către stat de blocuri sociale de locuințe cu schelet metalic, mult mai rapid de

ridicat, mai ieftine și mai sigure la cutremure,care să rezolve urgent problemele locative ale cetăţenilor ;

• - eliminarea firmelor căpuşe care falimentează agenţii economici ai statului prin creerea

legăturilor comerciale directe între aceşti agenţi şi utilizatorii finali şi practicarea preţurilor de pe piaţa;

• - contractele de achiziţii de produse, servicii şi alte activităţi de către instituţiile publice,

regiile autonome şi societăţile comerciale ale statului se vor încheia numai cu agenţi economici ai statului şi numai în cazul când aceştia nu există se vor putea încheia cu agenţi economici privaţi;

• - desecretizarea şi anularea privatizarilor frauduloase si raspunderea penala pentru

nerespectarea legislației și clauzelor contractuale a celor vinovaţi;

• - anularea privatizărilor în situaţia în care beneficiarii nu şi-au respectat angajamentele

contractuale cu statul şi recuperarea prejudiciilor;

• - imputarea reprezentanților statului, daunele produse ca urmare a unor decizii politice,

legislative sau administrative eronate ale acestora;

• - informatizarea integrală a serviciilor publice.

E. TRANSPORTURI

Dezvoltarea transporturilor se va face ținând cont de proiectul MASTER PLAN, având ca prioritati :

• - creșterea substanțială a ritmului de construcție al autostrăzilor utilizând fonduri structurale

și în primul rând Comarnic – Brașov într-o perioadă de 3 ani, Pitești – Sibiu într-o perioadă de 5 ani și cele de legare a Moldovei cu Transilvania într-o perioadă de 5 ani

• - creșterea substanțială a volumului lucrărilor de dezvoltare și îmbunătățire a infrastructurii

rutiere utilizând fonduri structurale;

Pagina 8

Linii directoare de guvernare națională ale Partidului Naţional Civic 8

• - prevederea de centuri ocolitoare pentru traficul greu în jurul marilor orașe;
• - repararea și modernizarea retelei de căi ferate și construcția de linii TGV București – Baia

mare, București-Iasi-Chișinău, București-Craiova-Timișoara utilizând fonduri structurale;

• - repararea și modernizarea infrastructurii transportului maritim și fluvial ;
• - implementarea sistemului de impozitarea a transportului internațional de mărfuri funcție de

tonajul net pentru a atrage sub pavilion romanesc un număr cât mai mare de nave ;

• - extinderea transportului pe apă și pe râurile interioare ;
• - descongestionarea traficului rutier prin încurajarea transportului de mărfuri pe apă si cu

trenul ;

F. CONSTRUCȚII CIVILE

1. Modernizarea şi prosperitatea localităţilor, bazate în mare parte pe absorbția de fonduri europene, pentru ca fiecare cetăţean să se bucure de confort şi de bunăstare ; 2. Consolidarea gratuită a clădirilor afectate de cutremure, repararea și îngrijirea celor aparținând domeniului public deteriorate prin exploatarea lor, anveloparea termică gratuită a blocurilor de locuit; 3. Restaurarea, protejarea şi îngrijirea monumentelor istorice și culturale; 4. Construcțiile civile noi sau refăcute vor respecta strict legislația în vigoare de urbanism; 5. Lucrările de construcţie contractate de stat vor fi supravegheate şi controlate îndeaproape utilizând metodele Managementului Matricial pentru a se înscrie în graficele stabilite şi pentru a fi de calitate; 6. Restituirea urgentă a clădirilor și terenurilor confiscate de regimul comunist numai proprietarilor sau mostenitorilor acestora;

7. Sistemele centralizate de asigurare cu energie termică a cetățenilor se vor menține numaidacă îndeplinește cerințele Directivei 2012/27 din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică în ceea ce privește aprovizionarea și utilizarea energiei (transpusă în legislaţia naţională prin Legea 121/2014). Dacă nu se pot îndeplini aceste cerințe, se va trece treptat la centrale de apartament sau de bloc, eventual de grup de blocuri, pe care să şi le achiziţioneze locatarii cu sprijinul primăriei, eventual şi printr-o subvenţionare funcţie de veniturile acestora, inclusive din fonduri europene. Centralele de bloc sau grup de blocuri pot reutiliza traseele vechilor sisteme centralizate, eventual recondiţionate, pentru reducerea cheltuielilor de instalare.

G. FINANȚE

Actualul sistem fiscal din România este supercomplicat, birocrat și greoi, supraimpozitează păturile defavorizate ale societății și munca și este prea relaxant pentru marile averi și marii agenți economici, chiar și prin introducerea noului cod fiscal. Este necesară o reformare a acestui sistem, care să corecteze urgent deficiențele de mai sus. În acest sens, PNC consideră că trebuie luate următoarele măsuri principale: 1. Impozitarea cu 1% a averilor; 2. Impozitarea cu 80% a profitului societăílor care au concesionat resursele României; 3. Creșterea la 20% a impozitului pe profit; 4. Eliminarea impozitării dividentelor; 5. Impozitarea salariilor va fi redusă cu 50%; 6. Impozitarea forfetară acolo unde este foarte dificil de ținut evidența financiar-

contabilă ;