Ediția 2019

Pagina 17

secinţe dintre cele mai severe – pierderea legitimi- să devină în schimb dinamic, adaptat necesităţilor tăţii de către autorităţile publice. Nu poţi pretinde românilor. Iată de ce reconstrucţia statului este ur- respect și încredere de la cetăţeni fără a îmbunătă- genţa zero! ţi calitatea serviciilor publice, fără transparenţă și Această reconstrucţie va trebui să aibă la bază un predictibilitate a politicilor. set de valori și principii imuabile. Demnitatea, li- Toate instituţiile statului vor trebui să treacă prin- bertatea individuală, egalitatea în faţa legii, cinstea, tr-un proces de modernizare. Este imperativ ca încrederea, toleranţa — acestea sunt coordonatele statul să nu mai ridice piedici în calea cetăţenilor și pe care ne propunem să clădim România normală.

PROGRAM PREZIDENŢIAL 15

Pagina 18

STATUL ÎN SLUJBA CETĂŢEANULUI

Refacem credibilitatea autorităţii publice – auditul instituţiilor La 30 de ani de la Revoluţie, avem un stat ineficient, Gestionarea acestui demers ar trebui să intre în sar- costisitor, greoi, iar Partidul Social Democrat este în cina unui Corp de audit, o structură interdiscipli- mare parte vinovat pentru dezastrul care afectea- nară autonomă, în componenţa căreia să se regă- ză instituţiile publice. Ani de zile de clientelism, de sească specialiști independenţi. Acest organism va presiuni politice, de batjocură la adresa funcţiona- coordona întreg procesul de audit, cât și evaluarea rilor publici, de promovare a mediocrităţii ca prin- politicilor publice, plecând de la identificarea tutu- cipal criteriu de avansare în carieră, indiferenţa faţă ror indicatorilor relevanţi, până la măsurarea rezul- de acutizarea problemelor sistemice ne creionează tatelor și propunerea de măsuri concrete, care să imaginea unui stat fragilizat în ceea ce privește ca- ducă atât la creșterea calităţii serviciilor publice,

pacitatea de protejare a drepturilor fundamentale cât și la îmbunătăţirea eficienţei aparatului admi- ale cetăţenilor săi. Nu putem spera la dezvoltare cu nistrativ. instituţii ale statului capturate, în care anumiţi privi- Românii nu își mai doresc un stat rigid, închistat în legiaţi legiferează în interes propriu, împărţindu-și propriile mecanisme de funcţionare greoaie, care, funcţiile și banii publici după bunul plac. paradoxal, nu este în slujba cetăţeanului, ci acţio- Nicio reformă majoră nu a fost dusă vreodată nează uneori în defavoarea lui. Structurile inutile și până la capăt. Cu mici excepţii, determinate mai învechite nu mai au de ce să fie păstrate, la fel cum degrabă de exigenţele aderării la UE, în perioada nici cei care nu își îndeplinesc atribuţiile nu mai au de tranziţie post-decembristă, toate încercările de de ce să rămână în sistemul de stat.

reformă a instituţiilor publice au dat greș. Marile Românii doresc eliminarea birocraţiei excesive, schimbări, anunţate și asumate de diverse guverne, mare consumatoare de resurse de timp și financi- au fost abandonate pe parcurs. are, vor ca statul să le garanteze siguranţa, vor in- Un amplu proces de audit al instituţiilor din sfera frastructură modernă, vor servicii medicale perfor- administraţiei publice este indispensabil pentru re- mante și o educaţie de calitate. construcţia credibilităţii și modernizarea instituţiilor publice.

16 ÎMPREUNĂ PENTRU ROMÂNIA NORMALĂ

Pagina 19

Un audit al situaţiei actuale a instituţiilor nefuncţionale ale statului este primul pas către îndeplinirea acestor obiective așteptate de către toţi românii.

Reașezăm administraţia publică pe fundamente corecte O administraţie publică modernă înseamnă o ad- guvernare continuă să fie mascată de hârtii. Exis- ministraţie în slujba cetăţeanului, în care profesio- tă zeci de strategii despre cum ar putea fi îmbună- niști responsabili activează în instituţii a căror unică tăţită calitatea guvernării și, implicit, calitatea vie- menire este să răspundă nevoilor societăţii și inte- ţii românilor, dar acestea nu sunt puse în practică. resului public. Nimeni nu-și asumă acest eșec, nimeni nu este tras la răspundere pentru banii risipiţi și pentru câtă în- Avem în prezent aproximativ 14.000 de instituţii credere mai au românii în instituţiile publice. publice și cel mai mare număr de ministere din Uniunea Europeană. În schimb, calitatea adminis- Standardele etice și de integritate în administraţie

traţiei și a serviciilor publice este departe de a răs- sunt încă departe de ceea ce o Românie normală punde așteptărilor românilor. are dreptul să ceară celor care participă la guver- nare. Funcţia publică își va recăpăta demnitatea Lipsa de interes pentru profesionalizarea actului de

PROGRAM PREZIDENŢIAL 17

Pagina 20

STATUL ÎN SLUJBA CETĂŢEANULUI

când corectitudinea, transparenţa, profesionalismul finanţele publice locale, precum și fără nici o legă- vor ghida activitatea din domeniul public. Sistemul tură cu responsabilitatea. Nici cea fiscal-bugetară, bugetar nu mai poate fi tratat ca un refugiu pen- și nici cea faţă de cetăţeni. tru incompetenţi și clientelă politică. Există foarte Dezvoltarea comunităţilor locale este dependentă mulţi profesioniști în sistemul de stat și ei sunt cei de resursele financiare de care dispun autorităţile care merită promovaţi, astfel încât să avem un corp locale, însă, în ultimii ani, guvernarea pesedistă a public de elită, care să asigure buna funcţionare redus alocările bugetelor destinate acestor comu- a marilor servicii publice. O administraţie moder-

nităţi, prin adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare nă se construiește cu resurse umane competente, hazardate, insuficient fundamentate. eficiente, receptive la soluţii inovatoare și cu simţul culturii organizaţionale. Ca Președinte al României, am uzat de toate pâr- ghiile constituţionale pentru a-i determina pe gu- Administraţia publică locală reprezintă unul dintre vernanţi să corecteze aceste erori. Nu mai putem domeniile vitale pentru dezvoltarea României, însă, permite ca, în fiecare an, în contextul discuţiilor în pofida acestui fapt, este marcată de numeroase care vizează bugetul de stat, să revină în actualitate

disfuncţionalităţi, care afectează bunul mers al co- necorelarea resurselor financiare alocate adminis- munităţilor locale. traţiei publice locale cu nevoile reale. Nu mai putem Lipsa unui cadru legislativ unitar și simplificat, accepta alocarea discreţionară a fondurilor publice, impredictibilitatea și incoerenţa din domeniul fis- în funcţie de culoarea politică a primarilor. Cetăţe- cal-bugetar, pasivitatea autorităţilor centrale în nii nu trebuie privaţi de școli și spitale moderne, de faţa problemelor de la nivel local, reformele promi- infrastructură dezvoltată, de servicii publice de ca- se și uitate reprezintă realitatea cu care administra- litate, de condiţii decente de trai. ţia publică locală s-a confruntat în ultimii ani. Progresele de la nivel local se datorează, în mare Descentralizarea este unul dintre proiectele ne- parte, determinării, priceperii și consecvenţei cu

finalizate, care a făcut obiectul a numeroase pro- care au acţionat unii reprezentanţi ai autorităţilor misiuni neonorate. Am susţinut, în calitate de Pre- publice locale. Există autorităţi locale care și-au ședinte al României, necesitatea descentralizării, construit strategiile pe două fundamente solide: pentru că doar așa vor pu- grija faţă de cetăţean și dezvoltarea tea fi eliminate decalajele durabilă. Am susţinut aceste demer- de dezvoltare dintre regiu- suri și voi continua să o fac. nile ţării. Autorităţile locale Progresele de la nivel Cetăţeanul trebuie să fie beneficia- cunosc cel mai bine nevoile local se datorează, rul politicilor statului, motiv pentru de la acest nivel, însă, pen- în mare parte, care modelele administrative tradi- tru a interveni, au nevoie și determinării, priceperii ţionale vor trebui revizuite, pentru de un cadru legislativ per- și consecvenţei cu a deveni mai suple, adaptate noilor

misiv. care au acţionat realităţi. Este momentul unei analize Constituirea bugetelor lo- unii reprezentanţi ai obiective a situaţiei și a unei regân- cale se realizează, de ani diri instituţionale bazate pe un plan, buni, prin derogare de la autorităţilor publice pe o viziune pe termen lung, coerentă regulile privind finanţele și locale. și concretă:

18 ÎMPREUNĂ PENTRU ROMÂNIA NORMALĂ

Pagina 21

I nstituirea unui sistem bazat pe merite și perfor- Românii au devenit tot mai responsabili și mai manţă constituie condiţia esenţială pentru ca ad- interesaţi să participe la procesul decizional, fiind ministraţia să performeze. Birocraţia, opacitatea, implicaţi în viaţa comunităţilor pentru că își do- încurajarea deliberată a comportamentelor lip- resc un sistem public performant și eficient. site de integritate, incompetenţa și clientelismul  dministraţia publică trebuie reașezată pe o

A

sunt primele care trebuie să dispară dacă vrem serie de valori fundamentale – transparenţă, ca România să aparţină din nou cetăţenilor săi. integritate, echitate, profesionalism, eficienţă și,  uncţia publică are nevoie să își recapete dem- F cel mai important, prevalenţa interesului public. nitatea. Însă și funcţionarii trebuie să conștien- Totodată, principiile dezvoltării durabile, inovării, tizeze că respectul nu se cere, ci se câștigă prin digitalizării trebuie integrate în cadrul reformei performanţă și integritate. administrative, astfel încât administraţia publică locală să poată răspunde provocărilor viitoare.  escentralizarea trebuie să evolueze de la stadiul

D

de „chestiune politică delicată” la cel de principiu Acestea sunt condiţiile minime care trebuie înde- constituţional corect pus în practică. Iar acţiunile plinite pentru a avea în România, cu adevărat, un concrete trebuie să răspundă nevoilor reale cu stat în slujba cetăţeanului. care cetăţenii și autorităţile locale se confrun- tă, fără să genereze noi probleme sau să con- damne comunităţile locale la subdezvoltare.  erviciile publice trecute în sarcina autori-

S

tăţilor locale trebuie să beneficieze de eva- luarea corectă, prealabilă, a capacităţilor de finanţare și alocarea de resurse financiare co- respunzătoare.  apacităţile de gestionare a nevoilor co-

C

munităţilor locale trebuie consolidate și dezvoltate prin modele mai realiste, mai su- ple, de organizare politică și administrativă.  ialogul onest, constructiv, între adminis-

D

traţia centrală și cea locală trebuie să rede- vină baza legăturilor între nivelul central și cel local.  ste nevoie de parteneriate solide între

E

autorităţile locale, mediul de afaceri și domeniul cercetării, astfel încât soluţiile identificate să fie viabile și sustenabile. Voi încuraja permanent reconectarea  administraţiei publice cu cetăţenii, prin promovarea unui dialog deschis și onest.

PROGRAM PREZIDENŢIAL 19

Pagina 22

ROMÂNIA LEGII

Garantăm statul de drept și independenţa justiţiei Fără compromisuri Continuăm Legi mai simple și privind independenţa lupta împotriva mai clare, pentru justiţiei și domnia legii corupţiei rezultate durabile

20 ÎMPREUNĂ PENTRU ROMÂNIA NORMALĂ

Pagina 23

CA PREȘEDINTE AL ROMÂNIEI voi acţiona pentru ca cetăţenii să-și consolideze încrederea în statul de drept și voi susţine în continuare fără rezerve lupta anticorupţie. O justiţie independentă este garanţia funcţionării democraţiei, a respectului pentru drepturile și libertăţile fundamentale, fiind un obstacol împotriva derapajelor autoritare. Revizuirea legilor din domeniul justiţiei este obligatorie pentru a se elimina intervenţiile nocive din ultimii trei ani. Totodată, actuala legislaţie a României trebuie supusă unui amplu proces de revizuire sub aspectul calităţii

sale, în vederea simplificării și creării unui cadru legislativ predictibil.

PROGRAM PREZIDENŢIAL 21

Pagina 24

ROMÂNIA LEGII

Fără compromisuri privind independenţa justiţiei și domnia legii În guvernarea PSD din ultimii ani ne-am confruntat Judecătorilor și Procurorilor Europeni, precum și cu cu cel mai puternic asalt asupra statului de drept rapoartele Comisiei Europene și GRECO. și a justiţiei din perioada post-decembristă. Mi-am O justiţie independentă este garanţia funcţionă- folosit toate prerogativele constituţionale — și o voi rii democraţiei, a respectului pentru drepturile și face ori de câte ori va fi nevoie — pentru ca inde- libertăţile fundamentale, fiind totodată un obsta- pendenţa justiţiei și domnia legii să rămână neal-

col împotriva derapajelor autoritare sau a tendinţei terate. Acestea sunt principiile nenegociabile ale unei majorităţi parlamentare de a abuza de puterea viitorului României, care stau la baza drepturilor și publică. Numai în ultimii doi ani, pentru a opri intra- libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor. rea în vigoare a unor legi nocive pentru democraţia În continuare, voi face tot românească, am formulat peste 60 de obiecţii de ce ţine de mine ca Preșe- neconstituţionalitate, majoritatea fiind admise de dinte pentru ca cetăţenii Curtea Constituţională. să-și consolideze încre- Actul de justiţie reprezintă un serviciu public, iar

derea în statul de drept beneficiarii săi finali sunt cetăţenii. Tocmai de aceea, și voi susţine lupta anti- asigurarea independenţei justiţiei nu este suficien- corupţie. De asemenea, tă. Pentru ca actul de justiţie să fie unul de calitate, este obligatorie revi- profesioniștii direct implicaţi trebuie să beneficieze zuirea legislaţiei din de toate condiţiile necesare, de la infrastructura in- domeniul justiţiei pen- stanţelor și parchetelor, a poliţiei judiciare, până la

tru a se elimina inter- aspecte care ţin de claritatea și de predictibilitatea venţiile nocive din legislaţiei. ultimii trei ani și pentru ca aceste acte normati- Legea trebuie să fie egală pentru toţi, nimeni nu ve să fie puse în acord se poate pune mai presus de lege pentru a scăpa cu avizele Comisiei de de răspundere. Este un principiu de la care nu voi la Veneţia, ale Consi- abdica niciodată. liilor Consultative ale

22 ÎMPREUNĂ PENTRU ROMÂNIA NORMALĂ