Ediția 2015

Pagina 1

CUPRINS

PREAMBUL 5

INTRODUCERE 12

PARTEA I – NAȚIUNEA 18

CAPITOLUL 1 – SĂNĂTATE 18 CAPITOLUL 2 – EDUCAȚIE 29 CAPITOLUL 3 – CULTURĂ 38 CAPITOLUL 4 – CULTE 48 CAPITOLUL 5 – TINERET 50 CAPITOLUL 6 – SPORT 57

PARTEA a II-a - STATUL 60

CAPITOLUL 7 – ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ 60 CAPITOLUL 8 – SIGURANȚA CETĂȚEANULUI 63 CAPITOLUL 9 – JUSTIȚIE ȘI ANTICORUPȚIE 65 CAPITOLUL 10 – REFORMA SISTEMULUI PENITENCIAR 72 CAPITOLUL 11 – POLITICĂ EXTERNĂ ȘI AFACERI EUROPENE 78 CAPITOLUL 12 – APĂRARE 86

PARTEA a III-a – ECONOMIA 89

CAPITOLUL 13 – FINANȚE PUBLICE ȘI BUGET 89 CAPITOLUL 14 – REFORMA COMPANIILOR DE STAT 95 CAPITOLUL 15 – REFORMA PIEȚEI DE CAPITAL 97 CAPITOLUL 16 – ÎNCURAJAREA INVESTIȚIILOR 99 CAPITOLUL 17 – INDUSTRIE, IMM-uri, COMERȚ EXTERIOR 101 CAPITOLUL 18 – INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT 107 CAPITOLUL 19 – FONDURI EUROPENE 114

CAPITOLUL 20 – AGRICULTURĂ, DEZVOLTARE RURALĂ

ȘI INDUSTRIE ALIMENTARĂ 119 CAPITOLUL 21 – ENERGIE 126 CAPITOLUL 22 – TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR ȘI COMUNICAȚII 133

CAPITOLUL 23 – CONSTRUCȚII 137 CAPITOLUL 24 – TURISM 138 CAPITOLUL 25 – INDUSTRII CREATIVE 143 CAPITOLUL 26 – ECONOMIE CIRCULARĂ 146 CAPITOLUL 27 – MEDIU ȘI SCHIMBĂRI CLIMATICE 149

PARTEA a IV-a – SOCIETATEA INCLUZIVĂ 154

CAPITOLUL 28 – PIAȚA MUNCII ȘI CREAREA DE NOI LOCURI DE MUNCĂ 154 CAPITOLUL 29 – PENSII ȘI ASIGURĂRI SOCIALE 159 CAPITOLUL 30 – DEMOGRAFIE ŞI POLITICI SOCIALE 164

1

Pagina 3

Provocarea politică pe care ne-o asumăm este buna guvernare.

Pagina 5

Preambul

GUVERNAREA INTELIGENTĂ, GUVERNAREA EFICIENTĂ

Programul de guvernare al Partidului Național Liberal are ca obiectiv punerea în operă a principiilor și obiectivelor platformei „România lucrului bine făcut“, votată de cetățenii români odată cu alegerea Președintelui Klaus Iohannis cu o majoritate covârșitoare la alegerile prezidențiale din 16 noiembrie 2014.

Obiectiv strategic: Reclădirea Națională

Propunem prin acest program și urmărim prin acțiunea noastră politică, legislativă și administrativă lansarea unui efort de reclădire națională. Acest obiectiv este impus de realitatea că multe din construcțiile instituționale și economice „post-decembriste“ sunt formale, fragile sau lipsite de conținut, altele trebuie continuate mai hotărât, iar în alte zone din stat și economie lucrul trebuie reluat de la zero, „punct și de la capăt“. Proasta guvernare, corupția și luptele politice prost orientate către interese personale sau de grup nelegitime din ultimii 25 de ani au avut consecințe nefaste: apariția sărăciei pentru mulți dintre cetățeni, subdezvoltarea regională, declinul demografic, deprecierea nivelului de educație, fracturarea dialogului social și zdruncinarea sentimentului de apartenență socială și națională, subminarea economiei naționale, corupția instituțiilor de stat și prejudicierea imaginii și a statutului României, atât în regiune, cât și în lume, unde astăzi contăm prea puțin sau deloc. Pesimismul, neîncrederea și resemnarea au pus stăpânire pe mulți dintre compatrioții noștri și

au născut o „hemoragie“ perpetuă a competențelor pe calea emigrației. E momentul să ne scuturăm de povara defetismului național, de spiritul mioritic al indiferenței și resemnării, să ne încredem în capacitățile noastre, să ne luăm soarta pe umeri și să ne fixăm ambiția de a reclădi România prin lucruri bine făcute. Guvernul României este primul dator să dea exemplul renașterii spiritului de învingător, al reclădirii și să pună în aplicare o guvernare modernă în interesul românilor.

*

Dezvoltarea României din ultimii 25 de ani a fost mai degrabă rezultatul mersului istoriei și al oportunităților oferite de aceasta prin intrarea în Uniunea Europeană (UE) și Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). România nu a dispus până în prezent de un model de dezvoltare propriu pe termen lung, care să fie izvorât nu numai din infuzia de valori și tendințe euroatlantice, ci și din tradiții, avantaje comparative și ambiții naționale proprii. Cândva, România a fost modernizată sub imperiul principiului „Prin noi înșine“. Astăzi, avem șansa să acționăm prin noi înșine, împreună cu partenerii noștri strategici, în cadrul UE și NATO. Dar, pentru a valorifica în întregime acest statut, România trebuie să se reclădească pe sine, valorificându-și toate atuurile și resursele, deschizându-și toate orizonturile interne și externe pentru oportunități de dezvoltare sustenabilă.

5

Pagina 6

Preambul * Guvernul României va acționa pe baza acestui program pentru a lansa reclădirea națională pe trei planuri: 1. O societate bazată pe educație, cunoaștere și cultură, pe merit și valoare, pe dialog și toleranță, negociere civică și politică, pe competiție, dar și pe incluziune socială, pe libertate și proprietate, drepturi și libertăți fundamentale, lege, justiție și dreptate socială; 2. O economie bazată pe tehnologie, investiții și locuri de muncă, pe capital autohton, antreprenoriat și competiție onestă, pe proprietate și lege, pe concentrarea eforturilor pentru maximizarea nișelor de dezvoltare în care excelăm prin tradiții, talent și resurse; 3. O administrație bazată pe competență, integritate și profesionalism, un stat puternic prin inteligență și mijloace, bazat pe respectarea cetățenilor și a regulii de drept, pe instituții și valori democratice, capabil să apere națiunea și statutul României de țară liberă, suverană, independentă,

unitară și indivizibilă. Guvernul nu poate realiza aceste obiective de unul singur. Vom lucra împreună cu societatea civilă, cu mediul de afaceri și partenerii sociali, alături de partenerii noștri externi. Vom lucra în interior, dar și în exterior, prin asumarea pregnantă a statutului nostru de țară pe care UE și NATO se bazează, astfel încât să influențăm deciziile acestor familii pentru consolidarea lor și realizarea intereselor noastre naționale. Vom acționa pentru profesionalizarea instituțiilor de stat, valorificarea resurselor financiare europene (fonduri europene, Planul Juncker), valorificarea resurselor interne (creativitatea oamenilor, resursele naturale).

Modelul național de dezvoltare. Premisă și scop: standard decent de viață, sănătate, educație, cultură

Pentru a cere națiunii angajarea în reclădirea calitativă a României vom acționa urgent pentru îmbunătățirea standardului și calității vieții cetățenilor. Aceasta înseamnă mai întâi de toate, sănătate, educație și cultură, pentru care vom orienta prioritar resurse și vom începe modernizarea reală a acestor sisteme. Direcțiile de acțiune prioritare pentru refacerea sistemului sanitar vor fi: l Asigurarea necesarului de resurse concomitent cu gestionarea lor corectă (card de sănătate, informatizare); l Mărirea salariilor medicilor și promovarea în profesie pe bază de merit; l Extinderea sistemului sanitar în zonele rurale prin stimulente acordate medicilor și parteneriat Guvern – autorități locale pentru asigurarea logisticii necesare; l Dezvoltarea medicinei primare și consolidarea profesiei medicilor de familie; l Dezvoltarea prevenției;

l Acoperirea întregii populații cu pachet minimal de servicii de calitate. Educația va fi cheia succesului nostru pe termen lung. Reclădirea educației nu va fi doar rezultatul voinței politice, ci și al voinței civice. Vom reface rapid coerența cadrului normativ grav afectat de modificările samavolnice operate în 2014, plecând de la o viziune integrată asupra învățământului primar – învățământului profesional – învățământului universitar – cercetării – pieței investițiilor, a profesiilor și a muncii. Vom stimula implicarea familiei și a elevului (studentului) în

6

Pagina 7

Preambul managementul sistemului prin parteneriatul familie – elev (student) – școală. Mizăm pe crearea unui parteneriat public-privat pentru finanțarea învățământului profesional, a celui universitar și a cercetării. Ne bazăm pe conceptul de educație creativă și vom sprijini refacerea unei profesii puternice a dascălilor, remunerați pe măsura importanței muncii lor și a performanței demonstrate prin rezultatele elevilor (studenților). Vom acționa prin politici și resurse pentru a da libertatea și mijloacele creatorilor de cultură să o transforme în emblemă națională, iar politica în domeniul cultelor va încuraja deopotrivă tradițiile și toleranța proprie unei societăți deschise.

Modelul național de dezvoltare economică: antreprenoriat, capital autohton, echilibre financiare, consum, creativitate, competitivitate, reindustrializare, energie, agri-business, infrastructură, tehnologia informației, exporturi și gestionarea corectă a resurselor naturale

Modelul economic pe care îl îmbrățișăm este bazat pe investiții, dezvoltarea capitalului autohton, susținerea antreprenoriatului, crearea de locuri de muncă și stimularea consumului, dar și o piață a muncii flexibilă. Reindustrializarea va fi precedată de refacerea lanțurilor de producție primare și selectarea domeniilor de avantaj comparativ. Vom sprijini ramurile în care avem atuuri și putem performa: agri-business, energie, industrii creative, tehnologia informației, turism, construcții. Vom dezvolta infrastructura de transport și alte infrastructuri critice ca bază pentru întreaga economie. Într-o primă fază a guvernanței economice, ne vom concentra pe accelerarea reformelor structurale, fortificarea echilibrelor macroeconomice și financiar-bugetare, astfel încât convergența nominală pentru aderarea la Zona Euro să devină o certitudine. Vom îmbunătăți rapid mediul de afaceri prin simplificarea reglementărilor și eliminarea barierelor administrative din calea afacerilor. Vom sprijini fără ezitare prevenția și combaterea corupției, pentru că aceasta ține investitorii departe de economie. Printre barierele importante sunt autorizațiile de

construire și conectarea la rețeaua de energie electrică, unde lucrurile trebuie simplificate rapid, pentru a îmbunătăți poziționarea României în Indexul Băncii Mondiale privind mediul de afaceri. Dezvoltarea capitalului autohton, absorbția fondurilor europene, refacerea și extinderea infrastructurii de transport vor fi pârghiile principale prin care vom acționa. În paralel vom reporni reformele structurale în principal în domeniul companiilor de stat, al pieţei bursiere și al informatizării instituțiilor statului, în special în zona de administrare fiscală. Atingerea unei creșteri economice de 3% pe an în intervalul „0-18 luni“ de la preluarea guvernării va fi posibilă și prin repornirea altor motoare, cum ar fi producția industrială, investițiile, consumul și construcțiile, pe lângă agricultură și exporturi, care au susținut până acum creșterea economică. Creșterea economică trebuie regăsită în standardul de viață al cetățenilor, de aceea vom avea în vedere reducerea fiscalității muncii și majorarea veniturilor populației, în marja de consolidare a echilibrelor macroeconomice și bugetare angajate.

Creșterea economică ne va permite să aplicăm cu adevărat măsuri de asistență socială și reinserție profesională, inclusiv pentru categoriile defavorizate. În această direcție, salarizarea și fiscalizarea corespunzătoare a personalului din zona asistenței sociale va fi o pârghie prin care vom stimula dezvoltarea acestei profesii și ridicarea calității serviciilor. Și aici vom instrumenta parteneriatul cu Autoritățile Locale, primele avantajate de rezolvarea problemelor sociale.

7

Pagina 8

Preambul Această primă etapă ne va permite creșterea competitivității economiei și, pe această bază, cel de al doilea pas, convergența reală cu Zona Euro, care ne va permite aderarea la moneda unică în condiții de siguranță pentru operatorii economici autohtoni. Pentru aceasta vom acționa pe următoarele direcții: a. Un nou model de dezvoltare regională și turism; b. Continuarea dezvoltării infrastructurii de transport și a infrastructurii informatice; c. Reindustrializarea selectivă calitativ în domeniile în care vom avea avantaj competitiv (tehnologia informațiilor, comunicații, energie, industrii creative); d. Formare profesională corespunzătoare, investiții substanțiale în energie pentru securitate și, treptat, independență energetică; e. Dezvoltare durabilă a agriculturii și dezvoltare rurală;

f. Protejarea patrimoniului natural și economia circulară; g. Continuarea dezvoltării calităților profesionale naționale (capitalul uman, educat și format profesional); h. Îndeplinirea obiectivelor naționale decurgând din Strategia Europa 2020. În acțiunea noastră vom continua parteneriatul și ne vom consulta transparent cu FMI, Banca Mondială şi UE, pe baza intereselor economiei naționale și a operatorilor economici autohtoni. Atingerea unei creșteri de 5% pe an și menținerea ei pe un interval de câțiva ani ne va permite: 1. Reducerea decalajelor față de economiile statelor din vestul Europei; 2. Transformarea României într-o țară preferată de investiții („investment-land“); 3. Apropierea standardului de viață al cetățeanului român de cel al cetățenilor din vestul Europei; 4. Poziționarea strategică influentă a României în regiune și în UE.

Stat inteligent, puternic

Convergența cu valorile europene simultan cu păstrarea tradițiilor noastre culturale și a particularităților psiho-sociale ale națiunii va fi asigurată prin articularea statului inteligent, un stat puternic, bazat pe planificare și management strategic, lege și administrație modernă, informatizată, pe comunicare și dialog cu cetățenii, pe respectul acestora. Statul român aparține cetățenilor români. Țara nu mai poate fi așezată după tiparele administrative din 1968. Ne asumăm reorganizarea administrativă și regionalizarea, implicit modificarea Constituției pentru a atinge aceste scopuri. Politicile de reorganizare și descentralizare vor ține cont de decalajele regionale. Siguranța cetățeanului și a proprietății sale este unul dintre cele mai importante bunuri publice pe care guvernul le va garanta. Vom dirija acțiunea către zone ignorate ale infracționalității, cum ar fi clanurile de interlopi și legăturile acestora cu politicul. Justiția este independentă și acționează din ce în ce mai hotărât împotriva corupției. Nu vom ataca sau submina Justiția prin declarații sau măsuri legislative. Vom furniza resursele necesare

pentru creșterea calității actului de justiție. Vom lansa o reformă a profesiilor liberale în dialog cu acestea. Profesioniștii liberali sunt avangarda clasei de mijloc, competența, experiența și integritatea lor fiind esențiale actului de Justiție.

8

Pagina 9

Preambul

Un guvern loial angajamentelor sale, un guvern proactiv pentru interesul țării

Guvernul va respecta toate obligațiile internaționale ale României. Statutul de țară membră NATO, dar mai ales noua dinamică de securitate din regiune impun dotarea Armatei Române cu capacitatea de luptă necesară descurajării oricărei intenții agresive la adresa noastră. Corelativ, industria de apărare, dezorganizată și parazitată în ultimii 25 de ani, va redeveni treptat o ramură puternică a economiei naționale. Vom asigura legile, mijloacele şi resursele necesare Armatei Române și serviciilor de informații ale țării pentru realizarea misiunii lor nobile și esențiale pentru siguranța națiunii și a cetățenilor săi.

* Cu o economie puternică și o securitate din ce în ce mai susținută, putem aborda mai eficient și curajos țintele noastre de politică externă și afaceri europene. Guvernul va fi un partener coerent și un susținător al Președintelui României, conducătorul politicii externe a Statului. Vom cere diplomaților noștri creativitate și spirit ofensiv în susținerea temelor de interes, atât pe zona de diplomație a relațiilor strategice, cât pe cea a diplomației economice sau a intereselor locale ale românilor din afara granițelor. Vom dota diplomația cu mijloacele necesare exprimării. Diplomații își vor profesionaliza și eficientiza demersurile pentru a-și îndeplini misiunea nobilă pe care și-au asumat-o, reprezentarea intereselor României dincolo de granițe, precum și ale românilor care trăiesc în afara acestora.

Un program de guvernare armonizat cu agenda cetățenilor

Programul nostru de guvernare a fost dezbătut public cu societatea civilă, mediul de afaceri și partenerii sociali. Viața merge înainte și cere permanente adaptări ale acțiunii politice, legislative și administrative. De aceea, vom actualiza periodic acest program, pe baza agendei cetățenilor și a operatorilor economici autohtoni, prin dialog permanent cu societatea civilă, mediul de afaceri și partenerii sociali. Programul de guvernare va fi continuat în lunile următoare cu planuri sectoriale de acțiune. În acest fel, statul român va dispune de trei instrumente coerente și armonizate de construcție a țării pe termen lung: Proiectul de țară „România lucrului bine făcut“, Programul de guvernare al PNL și planurile sectoriale de acțiune.

Cătălin Predoiu Prim vicepreședinte al Partidului Național Liberal

9

Pagina 10

RECLĂDIRE NAŢIONALĂ

Obiectiv strategic

Parteneriat GUVERN SOCIETATE 2015

Armonizare BUNĂ GUVERNARE EFORT NAȚIONAL 2016

MODEL PROPRIU DE 2017

DEZVOLTARE

ECONOMIE SOCIETATE

ADMINISTRAȚIE

COMPETITIVĂ EDUCATĂ, 2018

INTELIGENTĂ

DINAMICĂ

RECLĂDIRE NAȚIONALĂ 2019

STANDARD DE VIAȚĂ APROPIAT DE NIVELUL EUROPEAN 2020

10