Partidul Social Democrat
România corectă - România socială: proiectul PSD din 15 octombrie 2010
Despre această ediție
Document integral de 310 pagini, coperta precizează PROIECT, Partidul Social Democrat și 15 octombrie 2010. Include viziunea politică și soluțiile sectoriale de guvernare ale partidului. Copie păstrată de HotNews, PDF creat 15 octombrie și modificat 16 octombrie 2010. Nu este programul unui guvern învestit; anul de referință 2010 este data imprimată, nu data arhivării HotNews2011.
Conținutul ediției
Această ediție nu are încă o structură pe capitole și propuneri. Textul extras poate conține diferențe de formatare față de documentul-sursă.
15 octombrie 2010
Partidul Social Democrat
„România corectă - România socială”
Ce soluţii are PSD? Ce priorităţi avem? Cum scoatem ţara din criză? De unde mai multe locuri de muncă? De unde mai mulţi bani?
1 PROIECT România Corectă – România Socială
2 PROIECT România Corectă – România Socială
Pentru a elimina eventualele confuzii sau neînţelegeri, precum şi pentru a uşura utilizarea prezentului document, facem următoarele precizări de ordin metodologic: 1. Documentul este structurat în trei părţi distincte, aflate într-o corelaţie logică, factuală şi politică. Mai întâi prezentăm răspunsuri la întrebarea „care este situaţia României”, în cadrul capitolului „Guvernarea de dreapta: şocuri, crize şi paşi înapoi”. În al doilea rând, oferim răspunsuri la întrebarea „ce vrem să facem pentru România”, pornind de la valorile noastre social-democrate, iar acestea sunt cuprinse în secţiunea „Viziunea politică – România corectă”. În sfârşit, în al treilea rând, răspundem la chestiunea „cum vrem să guvernăm România”, într- un amplu capitol dedicat „Soluţiilor de guvernare”. 2. Documentul de faţă, chiar dacă are dimensiuni impresionante, nu este decât sinteza unui material analitic şi programatic imens. Acest material este, în esenţă, un
produs colectiv, rezultat prin sintetizarea a numeroase contribuţii, atât din interiorul PSD cât şi din partea societăţii civile, a mediului academic, sindicatelor, patronatelor ş.a. 3. Prezentul document este conceput pentru a avea o geometrie variabilă. Partea cea mai stabilă este reprezentată de viziunea politică, în timp ce secţiunile dedicate diagnozei şi soluţiilor de guvernare vor fi supuse unui proces de continuă modificare, până la momentul în care Partidul Social Democrat va reuşi să obţină votul de investitură pentru un guvern al său, care să pună în aplicare un program de guvernare de tip social-democrat. Ca atare, prezentul document, departe de a închide o discuţie privind guvernarea României, îşi propune să deschidă un amplu proces de reflecţie, care poate fi structurat în cadrele acestui material. 4. Unele dintre soluţiile cuprinse în prezentul document au făcut deja obiectul
dezbaterii publice, altele sunt lansate aici în premieră, pentru a putea fi supuse dezbaterii publice, iar în funcţie de reacţia societăţii acestea se vor regăsi, sau nu, în cadrul unui program de guvernare care ar putea face obiectul unui vot din partea Parlamentului.
3 PROIECT România Corectă – România Socială
4 PROIECT România Corectă – România Socială
Mesajul Preşedintelui PSD _____________________________________________ 11 Mesajul Preşedintelui Consiliului Național ________________________________ 13 Guvernarea de dreapta: şocuri, crize şi paşi înapoi__________________________ 15 Derută şi confuzie politică _________________________________________________ 15 Romania ‐ teren al mai multor crize simultane ________________________________ 19 Criza guvernării: instabilitate economică _____________________________________ 20 Mediul de afaceri sufocat _________________________________________________ 24 Fondurile europene nefolosite _____________________________________________ 24 Agricultura în colaps _____________________________________________________ 26 Infrastructura de transport în regres pronunțat _______________________________ 27 Privatizări suspecte în producția de energie __________________________________ 28 Legi incoerente şi neconstituționale _________________________________________ 28
Politizarea Justiției şi republica procurorilor __________________________________ 29 Criza socială – o societate tot mai alienată ___________________________________ 30 Pensionarii ‐ cei mai dur loviți______________________________________________ 31 Sacrificarea Educației_____________________________________________________ 33 Dispreț față de dialogul social ______________________________________________ 34 Asistența sanitară prăbuşită _______________________________________________ 35 Ieşirea din criză pe buzunarul pensionarilor şi al salariaților _____________________ 36 O provocare pentru 2011: reducerea deficitului bugetar ________________________ 37 O guvernare pentru clientela de partid ______________________________________ 38 Criza de încredere – cea mai gravă dintre toate________________________________ 41 Viziunea politică – România corectă _____________________________________ 45 Obiectivele Programului Politic al PSD _______________________________________ 48
Europa îşi planifică un viitor social __________________________________________ 48 Un Proiect Românesc pentru deceniul 2010 __________________________________ 51 Sistem de impozitare fără privilegii ‐ impozitarea diferențiată ___________________ 53 PSD – pentru o societate mai echitabilă ______________________________________ 56 10 principii pentru un nou model de societate ________________________________ 59 Politica fiscală a Partidului Social Democrat _______________________________ 65 Opțiunile PSD ___________________________________________________________ 65 5 PROIECT România Corectă – România Socială
Obiective_______________________________________________________________ 65 I. Măsuri de stimulare a economiei şi creare de locuri de muncă__________________ 66 II. Scenariul fiscal‐bugetar alternativ pe termen scurt __________________________ 68 Reducerea cheltuielilor bugetare _________________________________________________68 Creşterea veniturilor bugetare ___________________________________________________68 Reducerea evaziunii fiscale______________________________________________________69 III. Scenariul fiscal‐bugetar pe termen mediu. Reforma fiscal bugetară. Adoptarea monedei euro _________________________________________________________________ 71 Impactul bugetar estimat _________________________________________________ 77 Economii bugetare / surse de finantare ______________________________________ 78 Industrie, comerț, turism şi mediul de afaceri ______________________________ 81 Sectorul energetic _______________________________________________________ 81
Modificarea cadrului legislativ _____________________________________________ 85 Stimularea competitivității industriei din România_____________________________ 85 Cercetare industrială şi dezvoltare tehnologică: o coordonare națională ___________ 87 Stimularea sectorului privat al economiei ____________________________________ 89 Administrarea intereselor economice ale statului______________________________ 91 Piața de capital__________________________________________________________ 94 Dezvoltarea comerțului ___________________________________________________ 97 Turism _________________________________________________________________ 99 Agricultură şi dezvoltare rurală ________________________________________ 103 Obiectivele politicii agricole şi de dezvoltare rurală ___________________________ 103 Priorități Sectoriale _____________________________________________________ 104 Dezvoltarea zonelor montane_____________________________________________ 108
Modernizarea mediului rural _____________________________________________ 109 Modernizarea agriculturii ________________________________________________ 111 Industrie şi siguranța alimentară __________________________________________ 111 Sectorul sanitar‐veterinar şi de siguranță alimentară __________________________ 113 Transporturi şi Infrastructură__________________________________________ 115 Punctele intermodale naționale ___________________________________________ 116 Transportul rutier_______________________________________________________ 119 Transportul feroviar_____________________________________________________ 123 Transportul cu metroul __________________________________________________ 127 Transportul aerian ______________________________________________________ 128 Transportul naval _______________________________________________________ 131
6 PROIECT România Corectă – România Socială
Strategia de dezvoltare teritorială _________________________________________ 135 Obiectivele strategiei PSD de dezvoltare teritoriala: _________________________________135 Programul de actiune _________________________________________________________137
Comunicații şi Societatea Informationala ________________________________ 147 Premise _______________________________________________________________ 147 Obiective majore de guvernare şi direcții de acțiune __________________________ 148 Educație, cercetare, tineret şi sport _____________________________________ 153 Orientare conceptuală și de principiu_______________________________________ 153 Obiectivele de guvernare în domeniile educație, cercetare, tineret și sport ________ 154 Pachetul Social Garantat pentru Educație ___________________________________ 156 Campusuri pentru şcoli şi licee în mediul rural _______________________________ 157 Investiții în resursele umane ______________________________________________ 157 Baza materială a învățănântului ___________________________________________ 159 Corelarea programelor educaționale cu piața muncii __________________________ 159 Activități extrașcolare și extracurriculare____________________________________ 160
Învățământul și educația pentru minoritățile naționale ________________________ 161 Descentralizarea şi depolitizarea unităților de învățământ _____________________ 162 Autonomia învățământului superior și a cercetării ____________________________ 162 Dimensiunea europeană şi internațională a învățământului românesc____________ 162 Creşterea competitivității universităților româneşti ___________________________ 163 Dezvoltarea capacităților de cercetare româneşti _____________________________ 164 Inițiativă pentru Tineri – 2020_____________________________________________ 165 Readucerea sportului din România în circuitul valorilor ________________________ 167 Sănătatea Publică ___________________________________________________ 169 Premise _______________________________________________________________ 169 Oferta Politică _________________________________________________________ 169 Serviciile de sănatate publică şi asistență medicală__________________________________170
Piața muncii şi politici sociale__________________________________________ 191 Diagnoza sistematică ____________________________________________________ 191 I. Ocuparea forței de muncă ______________________________________________ 194 II. Pensii ______________________________________________________________ 198 Venituri suplimentare la bugetul asigurărilor sociale de pensii_________________________201 III. Asistență socială ____________________________________________________ 202 IV. Securitatea şi legislația în muncă _______________________________________ 203 V. Salarizare ___________________________________________________________ 205
7 PROIECT România Corectă – România Socială
VI. Protecția persoanelor cu handicap ______________________________________ 205 VII. Protecția familiei şi copilului___________________________________________ 205 VIII. Profesiile liberale ___________________________________________________ 207 IX. Dialogul social _______________________________________________________ 207 Administrație, Interne şi Dezvoltare Regională____________________________ 209 I. Reforma Administrației Publice __________________________________________ 209 1. Redimensionarea administrației centrale _______________________________________210 2. Modificarea legislației privind administrația publică locală__________________________210 3. Îmbunătățirea sistemului de furnizare a serviciilor publice descentralizate/deconcentrate 211 4. Descentralizarea financiară __________________________________________________211 5. Managementul resurselor umane din administrația publică_________________________213 6. Mecanisme de reducere/raționalizare a cheltuielilor publice ________________________214
7. Proprietate si cadastru ______________________________________________________214 II. Siguranța Cetățeanului şi Ordine Publică __________________________________ 215 1. Orientarea conceptuală şi de principiu _________________________________________215 2. Riscuri şi amenințări la adresa siguranței cetățeanului şi ordinii publice _______________215 III. Dezvoltarea Regională ________________________________________________ 223 Obiectivele PSD______________________________________________________________224
Politica externă _____________________________________________________ 229 I. Orientarea conceptuală şi de principiu ____________________________________ 229 II. Obiective de guvernare ________________________________________________ 230 III. Direcții de acțiune____________________________________________________ 231 Politica europeană a PSD _____________________________________________ 241 I. Principiile politicii europene a PSD _______________________________________ 241 II. Europa politică _______________________________________________________ 242 III. Europa cetățenilor ___________________________________________________ 249 IV. Europa socială_______________________________________________________ 251 V. Europa ‐ putere globală _______________________________________________ 253 VI. România europeană. Atragerea fondurilor europene _______________________ 261 Cultura, culte, minorități _____________________________________________ 265
I. Cultura ______________________________________________________________ 265 II. Cultele______________________________________________________________ 270 III. Minorități __________________________________________________________ 272 Mediu, ape şi păduri _________________________________________________ 275 Direcții de acțiune politică________________________________________________ 275 Diminuarea riscului la dezastre naturale ____________________________________ 277 Dezvoltarea silviculturii __________________________________________________ 278 Schimbările climatice şi eficiența energetică _________________________________ 280 8 PROIECT România Corectă – România Socială