Ediția 2010

Pagina 249

vor trebui folosite cu precădere pentru constituirea unui Fond pentru dezvoltarea infrastructurilor europene şi a unui Fond european pentru solidaritate în condiţii de criză şi calamităţi naturale.

c) Disciplina bugetară şi fiscală la nivel european. PSD va susţine crearea unei Procuraturi europene pentru combaterea evaziunii fiscale transfrontaliere. De asemenea, PSD va susţine ideea coordonării bugetelor naţionale în cadrul unei proceduri de avizare a acestora la nivelul Comisiei Europene, anterior prezentării lor în parlamentele naţionale spre aprobare. PSD va mai susţine şi introducerea unui sistem de sancţiuni pentru statele care nu respectă parametrii de responsabilitate şi disciplină financiară stabiliţi de UE. PSD consideră că armonizarea şi coordonarea politicilor fiscale şi bugetare la nivel european sunt absolut necesare pentru asigurarea coeziunii economice şi sociale în UE.

PSD consideră că trebuie luate măsuri imediate pentru eliminarea „paradisurilor fiscale” din Europa, astfel încât resursele financiare rezultate să poată fi utilizate pentru îndeplinirea obiectivelor strategiei „Europa 2020”,

d) Zona Euro. În planul politicii naţionale cu relevanţă europeană, PSD va sprijini luarea măsurilor necesare intrării României în zona Euro cu începere din 2015-2016, cel mai târziu. În legătură cu aceasta, la nivel european, PSD va milita ca fondurile alocate de statul român în cadrul procedurii de co-finanţare pentru susţinerea proiectelor vizând dezvoltarea tehnologică, protecţia mediului şi combaterea crizei economice globale să nu fie luate în calculul deficitului bugetar maxim admis pentru accesul în zona Euro.

III. Europa cetăţenilor

Cetăţenii europeni (inclusiv cei români) au tot mai puţină încredere în actuala UE dar afirmă, în acelaşi timp nevoia şi dorinţa de a beneficia de o democraţie trans-naţională în acelaşi timp echitabilă şi eficientă, mai transparentă şi mai responsabilă, mai deschisă şi mai solidară / inclusivă.

249 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 250

Unei asemenea cereri i se opun egoismele naţionale refugiate pe baricada demagogiei şi practicilor naţional-populiste. Realizarea unei democraţii europene implică informarea cetăţenilor asupra politicilor UE, posibilitatea lor de a se pronunţa în legătură cu ele (aprobându-le sau dezaprobându-le) şi dreptul lor de a declanşa proceduri de control sau de a iniţia legislaţie europeană. De asemenea, cetăţenii europeni trebuie să beneficieze, în afara dar în consonanţă cu cadrul naţional, de drepturi fundamentale pe care să le poată apăra printr-un sistem de justiţie european accesibil şi corect. Democraţia europeană presupune existenţa unor actori politici şi sociali europeni: partide europene, sindicate europene, instituţii ale societăţii civile europene. Unul dintre instrumentele esenţiale ale unei atari democraţii sunt

alegerile europene care trebuie să fie diferite de alegerile naţionale şi locale. Pornind de la aceste considerente PSD va iniţia şi sprijini:

• • transformarea partidelor europene actuale din uniuni complexe de

partide naţionale în partide transnaţionale cu structură complexă;

• • uniformizarea şi europenizarea legislaţiei electorale pentru alegerile

europene;

• • organizarea, o dată la fiecare cinci ani, a unor Forumuri cetăţeneşti

europene (un Forum parlamentar, un Forum al societăţii civile şi un Forum al tineretului) care să analizeze aplicarea tratatelor europene şi să facă propuneri pentru eficientizarea aplicării lor sau pentru modificarea lor, după caz;

• • organizarea unor mecanisme de consultări tripartite (instituţii

politice europene - asociaţii patronale europene - confederaţii sindicale europene) care să negocieze politici şi iniţiative legislative vizând dezvoltarea economică şi progresul social la nivel european;

• • organizarea unui sistem de instanţe judecătoreşti europene (cu

structuri la nivel naţional, regional şi continental) care să poată sancţiona încălcarea drepturilor fundamentale ale cetăţenilor europeni;

• • crearea unui mecanism privind iniţiativa legislativă şi consultarea

referendară a cetăţenilor europeni. Consecvent opţiunii sale pentru crearea unei Europe a cetăţenilor, PSD susţine creşterea competenţelor Parlamentului European în materie bugetară, precum şi în acela al controlului politic al instituţiilor europene executive, simultan cu reducerea euro-birocraţiei şi transparentizarea funcţionării ei. De asemenea, PSD va milita pentru adoptarea unei legislaţii europene care să definească şi să ocrotească de o manieră coerentă şi eficace drepturile 250 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 251

cetăţenilor europeni pe teritoriul UE atunci când aceştia se găsesc în afara statelor lor de origine naţională.

IV. Europa socială

UE va fi socială sau nu va fi deloc! În contextul crizei economice actuale se impune salvgardarea Modelului Social European la nivelul Uniunii ca element esenţial pentru existenţa şi dezvoltarea în continuare a construcţiei europene. Pentru aceasta este nevoie de susţinerea următoarelor priorităţi:

• • Promovarea unei economii bazate pe cunoaştere, prin susţinerea

cercetării şi inovării în domeniile care încurajează dezvoltarea: securitate energetică, transporturi, schimbări climatice, reciclare, sănătate, schimbări demografice;

• • Regândirea sistemului educaţional, în sensul axării programelor pe

creativitate, inovare şi spirit antreprenorial, prin asigurarea accesului la educaţie al copiilor din familiile defavorizate şi digitalizarea şcolilor pentru un mai bun acces la informaţii. De asemenea, este nevoie de un număr suficient de absolvenţi ai universităţilor de ştiinţe exacte (matematică şi inginerie), în paralel cu promovarea uceniciilor şi stagiilor de practică. La nivel naţional, în fiecare stat membru UE trebuie instituit un cadru naţional de calificare în funcţie de nevoile pieţei muncii şi trebuie sprijinit un program de învăţare şi formare continuă, dar şi de îmbunătăţire a cunoştinţelor şi competenţelor;

• • Creşterea gradului de ocupare a forţei de muncă, prin implicarea pe

piaţa muncii a femeilor, tinerilor, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilităţi şi imigranţilor, prin elaborarea de politici de incluziune socială şi de combatere a discriminării. PSD va milita pentru deschiderea completă a pieţei muncii pentru toţi cetăţenii europeni şi, deci, pentru îndepărtarea ultimelor bariere puse în calea accesului românilor pe piaţa internă europeană a muncii. În acelaşi timp, PSD va urmări ca, prin aplicarea politicilor de coeziune, să se creeze condiţii pentru ca forţa de muncă superior calificată să îşi găsească motive de satisfacţie şi în România, făcând astfel dezvoltarea societăţii româneşti mai puţin dependentă de contribuţia europeană şi totodată făcându-o aptă a deveni un atu net al dezvoltării europene. De asemenea, PSD va susţine adoptarea unui Pact European al Salarizării care să stabilească nivelul salariului minim garantat pentru cetăţenii europeni precum şi un model european

de contract colectiv de muncă apt a garanta securitatea socială a lucrătorilor. Politica justă în domeniul migraţiei nu este închiderea graniţelor naţionale, ci promovarea de măsuri care să asigure în mod liber o acoperire eficientă a nevoii

251 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 252

de lucrători pe pieţele muncii din statele membre, folosind avantajul pieţei unice în acest domeniu;

• • Asigurarea sustenabilităţii financiare pe termen lung a sistemelor de

protecţie socială(inclusiv pensii). Aceasta presupune îmbunătăţirea accesului la sistemele de sănătate şi la centre de îngrijire a copiilor şi persoanelor aflate în întreţinere, precum şi reconcilierea vieţii profesionale cu viaţa privată, prin creşterea responsabilităţii sociale a companiilor şi promovarea inovării sociale în rândul grupurilor cu un grad de risc ridicat (familii monoparentale, femei în vârstă, minorităţi, persoane cu dizabilităţi sau persoane fără adăpost). Reforma sistemului de pensii, inclusiv armonizarea reglementărilor în materie la nivel european şi solidaritatea europeană în sprijinul aplicării politicilor adecvate, constituie o prioritate absolută impusă, printre altele, de procesul creşterii speranţei de viaţă şi a mediei de vârstă a populaţiei europene. Toate politicile sociale, de sănătate şi educaţionale trebuie integrate la nivel european într-un Pact European pentru Progres Social. PSD propune şi susţine, la nivel

naţional, Pactul pentru Progres Social şi Combaterea Şomajului şi atrage atenţia asupra consecinţelor dezastruoase pentru România ale uriaşelor pierderi înregistrate în domeniul forţei de muncă;

• • Investiţii publice în domeniul sănătăţii. Unul dintre obiectivele

Uniunii este binele cetăţenilor, ceea ce include şi dreptul la îngrijire preventivă şi tratament medical. Finanţările europene pot fi utilizate în domeniul sănătăţii pentru dezvoltarea infrastructurii şi eficientizarea serviciilor de sănătate, pentru cercetare-dezvoltare-inovare, pentru prevenţie şi avertizare, pregătirea resurselor umane, eliminarea inechităţilor accesului la serviciile medicale, medicina muncii, îngrijirea sănătăţii persoanelor vârstnice;

• • Menţinerea unei ponderi importante a Politicii de Coeziune a UE în

cadrul bugetului comunitar. Ţările şi regiunile mai puţin dezvoltate trebuie să fie principalele beneficiare ale fondurilor de coeziune, ca expresie a solidarităţii Uniunii cu toţi cetăţenii ei. Mecanismul de implementare a Politicii de Coeziune trebuie simplificat pentru a face mai accesibile fondurile pentru cei care au cu adevărat nevoie de ele. De asemenea, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune trebuie menţinute în cadrul pachetului politicilor de coeziune.

• • Adoptare unei Strategii Europene pentru Romi şi a creării unei

Agenţii Europene pentru Romi, cu sediul în România, precum şi efectuarea de demersuri pentru uşurarea accesării fondurilor europene destinate incluziunii sociale a romilor.

252 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 253

V. Europa - putere globală

PSD consideră că actuala criză economică şi financiară va duce la formarea unor noi poli regionali de putere, iar Uniunea Europeană, împreună cu România ca stat membru, trebuie să ocupe o poziţie avantajoasă. Spre a îndeplini aspiraţiile cetăţenilor ei, UE trebuie să îşi afirme statutul de putere globală. PSD va milita pentru ca UE să fie o putere globală de tip soft într-o ordine globală multipolară caracterizată prin echilibrul dinamic al actorilor globali şi prin exprimarea puterii ca centru de iradiere şi raliere. Din această perspectivă PSD îşi va exprima priorităţile în domeniul politicii externe şi de securitate comune europene, al politicii europene de apărare şi al politicii de extindere.

i) Politica externă şi de securitate – o nouă abordare PSD insistă ca UE să dezvolte o doctrină proprie de politică externă bazată pe realităţile (inclusiv resursele) sale interne şi pe aspiraţiile sale internaţionale circumscrise de interesele sale vitale şi de valorile sale culturale. În acest context, asumându-şi rolul de putere globală de tip soft (prietenoasă) UE trebuie să respingă doctrinele neo-conservatoare, neo-liberală şi realistă – toate funcţionând în logica jocului de sumă nulă al actorilor globali – şi să promoveze „doctrina incluziunii”. Această doctrină pleacă de la acceptarea diversităţii culturale a lumii dar şi a caracterului indivizibil al securităţii spre a promova logica unui joc de sumă pozitivă care include pe toţi actorii interesaţi în pace, dezvoltare şi justiţie socială la nivel global. O atare doctrină se concretizează în strategia „proiectelor comune”, în investirea indivizilor cu puteri suverane

exprimabile la nivel internaţional şi în mecanismul subsidiarităţii globale, permiţând statelor să îşi partajeze rolurile spre a-şi îndeplini răspunderile internaţionale comune. UE este o putere emergentă soft dependentă din punctul de vedere al securităţii militare de SUA şi în cel al securităţii energetice de Rusia, ambele puteri hard deja consacrate dar care parcurg o perioadă de declin (nu se ştie cât de ireversibil). În consecinţă, PSD are convingerea că UE este interesată de înmulţirea puterilor soft şi de realizarea unui echilibru global între puterile hard şi soft. Astfel se va putea ajunge la o ordine globală multipolară în echilibru prin ralierea (parteneriatul) iar nu prin contrapunerea puterilor. PSD susţine ca strategia de politică externă a UE să fie structurată pe cercuri concentrice: vecinătatea şi cvasi-vecinătatea; actorii regionali; actorii

globali. 253 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 254

a) Politica de vecinătate. În ceea ce priveşte politica de vecinătate principiul susţinut de PSD este cel potrivit căruia cu cât vecinii săi se bucură de mai multă securitate cu atât UE este mai mult în siguranţă. În acelaşi timp, consolidarea securităţii fiecăruia prin consolidarea securităţii vecinilor implică un schimb de securitate între vecini care este facilitat de interoperabilitatea lor (instituţională, legislativă, economică, politică şi culturală). PSD crede în validitatea securităţii democratice – principiu potrivit căruia statele democratice nu iniţiază niciodată războaie unul împotriva altuia. PSD este convins, însă, că în măsura în care compatibilitatea sistemelor politice interne este necesară pentru compatibilizarea intereselor externe sau cel puţin a metodelor prin care acestea sunt servite, transferul forţat al modelelor de partajare şi exercitare a puterii nu poate da rezultatele pozitive dorite. În consecinţă PSD va insista ca

mărirea atractivităţii valorilor europene pentru partenerii externi să se realizeze demonstrându-li-se superioritatea prin aplicarea lor strictă în politicile Uniunii iar nu prin impunerea lor din afară sau prin operaţiuni internaţionale de inginerie politică.

b) Cooperarea inter-regională. În condiţiile globalizării, politica externă a UE va fi obligată să ţină seama de contiguitatea teritorială şi de integrarea regională. PSD va urmări ca UE să încurajeze integrarea regională pe principiul echilibrului între aspiraţiile politice, tradiţiile culturale şi realităţile geografice, astfel încât să se realizeze concilierea şi sinergia între istorie şi geografie. Cooperarea între regiunile integrate şi cea dintre UE şi centrele de iradiere / raliere ale respectivelor regiuni va putea reprezenta structura de rezistenţă a ordinii mondiale dorite de români; o ordine caracterizată prin stabilitate, securitate, libertate şi demnitate. Instrumentele politice cele mai importante pentru promovarea viziunii UE în relaţiile cu actorii regionali (individuali sau colectivi) sunt: comerţul; asistenţa pentru dezvoltare; administrarea proceselor migratorii. PSD va

insista pentru comunitarizarea politicilor europene în aceste domenii. În ceea ce priveşte proiectele concrete prioritare legate de cooperarea regională, PSD va susţine:

• • cooperarea cu parteneri din interiorul Uniunii Europene (Ungaria,

Bulgaria, Polonia ş. a.) pentru a promova în instituţiile comunitare interesele regionale comune care decurg din Politica de Vecinătate respectiv din Politica Energetică Comună;

• • iniţiativa PES şi a Grupului S&D în PE privind crearea Uniunii

pentru Marea Neagră ca suprastructură instituţională menită a promova strategia UE la Marea Neagră (etapă superioară a actualei sinergii); 254 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 255

• • proiectul privind crearea Euroregiunii Dunărea.

Parteneriatului cu Ungaria (cu care România are o relaţie exemplară), i se va acorda o atenţie crescută, atât în plan bilateral, folosind instrumentele existente cum ar fi Şedinţele comune de guvern, Comitetul privind minorităţile, pe baza modelului românesc de abordare a soluţionării problemelor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, dar şi în contextul preşedinţiei ungare a UE în primul semestru al lui 2011, ale cărei eforturi România le va susţine În relaţia strategică cu Bulgaria, se va urmări strângerea cooperării, pe baza intereselor convergente ale celor două state în cadrul UE, dar şi pe baza oferită de cooperarea economică excelentă şi la nivelul schimburilor şi contactelor inter-umane.

c) Parteneriatele strategice cu actorii globali. Stabilirea necesităţii parteneriatelor cu puterile globale şi determinarea caracterului strategic al acestora trebuie făcută în funcţie de criteriile proximităţii, complementarităţii şi convergenţei intereselor. Aplicarea acestor criterii la situaţiile concrete poate conduce la concluzii indicând fie riscul confruntării fie oportunitatea conlucrării. UE va trebui să găsească soluţii pentru a transforma riscul în oportunitate şi oportunitatea în succes. În acest context PSD susţine principiul potrivit căruia viabilitatea şi durabilitatea unui parteneriat sunt funcţie de echilibrul de putere între parteneri şi de magnitudinea puterii lor iar nu de slăbiciunea unuia în raport cu celălalt. Interoperabilitatea necesară între parteneri se poate realiza mai uşor în condiţiile echilibrului de putere dintre ei. Pe atari baze principiale PSD va susţine:

• • consolidarea parteneriatului strategic UE-SUA (propulsat de

solidaritatea intereselor şi compatibilitatea culturală / conformitatea sistemelor politice) până la realizarea unei structuri confederative transatlantice;

• • realizarea unor parteneriate strategice UE-Rusia (impus de criteriul

proximităţii şi facilitat de complementaritate) şi UE-China (recomandat de complementaritate şi bazat pe solidaritatea intereselor);

• • instituţionalizarea trialogului UE-SUA-Rusia vizând coordonarea

politicilor în domeniul securităţii regionale şi globale (evitându-se acordurile ruso-americane realizate pe deasupra Europei politice);

• • iniţierea unei relaţii strategice structurate între UE şi America

Latină (vecinătatea comună a Europei şi Americii care îşi caută emanciparea şi nişa în ordinea mondială, nişă la care nu poate avea acces decât cu sprijinul UE). 255 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 256

d) Democratizarea politicii internaţionale. PSD va acţiona pentru ca politica externă a UE să recunoască şi să respecte dreptul la diversitate şi la egal tratament a sistemelor de valori care fundamentează organizarea socială a subiecţilor de drept internaţional. Excepţie de la un atare tratament fac doar sistemele care promovează intoleranţa şi excluderea punând, astfel, în pericol stabilitatea şi securitatea la nivel regional şi global, precum şi ofensând sentimentele fundamentale de demnitate umană. PSD apreciază că sistemul drepturilor omului priveşte împărţirea puterii în societate, democraţia priveşte exercitarea acestei puteri iar ordinea de drept priveşte garantarea modului de împărţire şi exercitare a puterii astfel cum rezultă ele din contractul social. Cele trei – drepturile omului, democraţia şi statul de drept – constituie o triadă de nedespărţit, rezultat al unui proces îndelungat şi

adesea contradictoriu de negociere socială şi expresie a unui anumit stadiu de evoluţie istorică. În consecinţă UE trebuie ca în politica sa externă să reflecte valorile sale legate de drepturile omului, democraţie şi ordine de drept iar nu să încerce a le impune în afară şi, mai rău decât atât, să le transforme din scop în instrument al promovării agendei sale geopolitice. PSD consideră că nu poate exista democraţie fără libertate, libertate fără securitate şi securitate fără dezvoltare. De aceea el militează ca acţiunea UE privind răspândirea în lume a unui model bazat pe triada „democraţie - drepturile omului - stat de drept” să pornească de la sprijinul acordat dezvoltării ca premisă a securităţii şi de aici ca trambulină a libertăţii din care se alimentează democraţia.

ii. Uniunea Europeană – un spaţiu mai sigur UE ca uniune de cetăţeni şi de state trebuie să fie un spaţiu mai sigur atât pentru cetăţenii europeni cât şi pentru statele membre. În acest scop se impune: armonizarea şi coordonarea politicilor interne ale statelor membre în ceea ce priveşte întărirea securităţii individuale / personale; comunitarizarea anumitor aspecte ale politicii de securitate a cetăţeanului; adoptarea unei politici comune de apărare a UE pe baza principiului unităţii / continuităţii dintre politica internă şi cea externă, precum şi a principiului potrivit căruia nici o politică internă sau externă nu poate fi pe deplin eficientă fără posibilitatea recurgerii la ultimul argument, care este forţa militară.

a) Siguranţa individului. PSD va insista pentru ca la nivelul UE să se adopte: 256 PROIECT România Corectă – România Socială