Ediția 2010

Pagina 241

Politica europeană a PSD

I. Principiile politicii europene a PSD

Pentru PSD politica europeană este una dintre dimensiunile principale ale politicii naţionale. Ca partid de opoziţie, PSD participă în manieră instituţională la construcţia politicii europene prin intermediului grupului europarlamentarilor social-democraţi români şi al Grupului socialiştilor şi democraţilor din Parlamentul European (în care cel dintâi este organic integrat). Ca partid de guvernământ, el va participa prin intermediul reprezentanţilor României în Consiliul European. În ambele ipostaze PSD îşi va baza participarea pe următoarele principii: i. principiul promovării active şi susţinute a viziunii româneşti asupra construcţiei şi politicilor UE (PSD nu urmează automat linia care se conturează a fi majoritară ci promovează propria sa linie urmărind să-i consolideze şansele prin politici de alianţă transnaţională adecvate); ii. principiul luării hotărârilor prin mecanisme de factură federală / comunitară

(PSD va susţine ca instituţiile europene să promoveze interesele naţionale exclusiv prin integrarea lor în interesul general european şi pe cale de consecinţă să apeleze la mecanisme de decizie de tip federal); iii. principiul loialităţii faţă de deciziile europene (PSD va asigura conformitatea sau după caz, compatibilitatea între politicile europene şi cele concepute exclusiv în România, în cazul contradicţiei între ele deciziile luate la nivel european prevalând).

PSD împărtăşeşte viziunea colegilor socialişti europeni cu privire la nevoia unei noi agende a cetăţenilor europeni într-o Uniune Europeană puternică în lume; o agendă venită dinspre cetăţeni şi menită să servească interesele acestora. PSD consideră că actualul deficit democratic înregistrat de UE, alături de efectele crizei economice şi financiare mondiale, au dus la pierderea din vedere de către elitele politice europene şi naţionale a binelui cetăţenilor, fiind nevoie de revenirea la sensul originar al politicii: guvernarea în folosul cetăţenilor.

PSD susţine obiectivele generale stabilite în cadrul Congresului Partidului Socialiştilor Europeni de la Praga, din decembrie 2009, şi anume:

• • Asigurarea unei redresări economice puternice şi a unui model de

creştere sustenabil;

241 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 242

• • Reforma pieţelor financiare de aşa manieră încât să fie evitate, pe

viitor, crizele financiare;

• • Lupta împotriva schimbărilor climatice şi asigurarea rezervelor de

energie regenerabilă pentru viitor;

• • Sisteme sociale îndreptate către binele cetăţenilor, menite să facă

faţă globalizării: O Nouă Europă Socială;

• • Combaterea discriminării pe orice bază;
• • Globalizarea progresului umanităţii şi a securităţii cetăţeanului.

PSD constată că peste 60% din legislaţia primară care se aplică în România şi peste 80% din întregul volum de reglementări relevante pentru societatea românească îşi au originea în legislaţia europeană. De asemenea se observă că fără fondurile europene România nu poate face faţă situaţiilor de criză şi nici asigura progresul naţional în sincronie cu restul democraţiilor europene şi euro-atlantice. În acelaşi timp, piaţa internă europeană reprezintă un factor esenţial pentru creşterea economică a României şi echilibrul ei social. Pe această piaţă se găsesc consumatori pentru produsele româneşti, capitaluri pentru investiţiile necesare României şi locuri de muncă pentru cetăţenii români. România nu poate concura cu majoritatea statelor membre ale UE şi cu atât mai puţin cu UE în ansamblul său. În acelaşi timp România nu are resursele necesare spre a satisface nevoile legitime ale cetăţenilor săi. În consecinţă,

singura soluţie pentru a asigura viabilitatea şi funcţionalitatea naţiunii române este integrarea ei într-o democraţie politică transnaţională europeană, într-o Europă politică funcţionând pe baze federale - Statele Unite ale Europei. Iar PSD va milita pentru realizarea acesteia.

II. Europa politică

Criza economică mondială a demonstrat atât lipsa unei reglementări adecvate a pieţelor financiare cât şi pe aceea a unei guvernări economice transnaţionale organizate pe baze democratice. S-a demonstrat că fără o planificare politică şi fără un control politic al proceselor economice la nivel european şi mondial, singura care se exprimă este guvernarea economică a plutocraţiei organizate pe deasupra frontierelor naţionale. Slăbiciunea instituţiilor europene în ceea ce priveşte prevenirea şi apoi managementul crizei a afectat încrederea cetăţenilor în instituţiile comunitare. Cetăţenii europeni, în majoritatea lor, simt nevoia unei Europe politice eficiente. În lipsa ei sunt 242 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 243

exacerbate naţionalismul şi egoismele naţionale. Ca răspuns, social-democraţii europeni afirmă că Uniunea nu poate face faţă provocărilor globalizării decât prin întărirea unităţii sale politice. Uniunea Europeană are nevoie de structuri de conducere cu caracter transfrontalier puternice, flexibile şi legitimate democratic. Sub presiunea globalizării, statele-naţiune europene riscă să se descompună în structuri de securitate de tip precapitalist funcţionând pe baze oligarhice. Nici una dintre aceste structuri şi nici o formulă confederală la care ar ajunge ele nu pot face faţă concurenţei centrelor de putere ale globalismului multipolar (SUA, Rusia, China etc.). Mai mult, statele-naţiune nu pot ţine în echilibru interesele cetăţenilor şi interesele plutocraţiei transfrontaliere care a constituit deja o guvernare economică ocultă scăpată de un control politic

eficient. Cu atât mai puţin vor putea ele asigura apărarea populaţiei împotriva ameninţărilor neconvenţionale reprezentate de crima organizată, terorism şi conflictele interculturale, toate structurate de acum la nivel transnaţional. În consecinţă salvarea statului naţiune european (inclusiv a României) impune construirea unei Europe politice ca federaţie de state-naţiune. Acesta este proiectul susţinut de PSD. Adoptarea lui presupune combaterea soluţiilor şi programelor suveraniste şi naţionaliste. O asemenea Uniune Europeană va fi în măsură să ofere suficientă securitate - personală, socială, naţională şi internaţională - tuturor subiecţilor ei încât să permită statelor-naţiune membre a-şi păstra coerenţa internă, lipsind de motivaţie recurgerea la formulele securitare simbolice şi / sau oligarhice. Uniunea Europeană federală va trebui să asigure coerenţa între politica sa

internă şi cea externă, până la ultimul recurs care este politica de apărare. De asemenea, ea va fi obligată să pună într-o relaţie corectă libertăţile pieţei interne (libera circulaţie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor şi persoanelor) cu resursele financiare (proprii şi atrase), strategiile de dezvoltare şi politicile sociale. În plan politic concret aceasta înseamnă: a) pe termen scurt, apărarea Tratatului de la Lisabona împotriva interpretărilor restrictive de natură a permite renaţionalizarea UE şi promovarea unei interpretări, precum şi a unei aplicări în concret a respectivului tratat care să relanseze metoda comunitară de guvernare europeană, restrângând la maxim aria interguvernamentalismului (România nu are nici o posibilitate să câştige în concursul direct cu majoritatea celorlalte state membre UE); b) pe termen mediu şi lung, modificarea Tratatului de la Lisabona în vederea extinderii bazei juridice a Europei politice,

ca uniune de cetăţeni şi de state din ce în ce mai apropiate şi funcţionând pe baze din ce în ce mai federale.

243 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 244

i. Guvernanţa economică Europa politică cere şi permite organizarea unei guvernanţe economice europene. Sub impactul crizei economice globale, ce afectează profund şi Uniunea Europeană, s-a evidenţiat faptul că Europa are nevoie de o guvernanţă economică, adică de instrumentele necesare pentru a face aplicabil principiul solidarităţii şi incluziunii sociale, precum şi pentru a asigura caracterul durabil al creşterii.

a) Cadrul şi obiectivele de etapă ale guvernării economice europene. PSD susţine realizarea unei autentice guvernanţe economice la nivelul Uniunii Europene. În acest sens se va propune crearea (după modelul Înaltului reprezentant pentru politică externă şi de securitate) unui prim-vicepreşedinte al Comisiei pentru Dezvoltare economică şi securitate financiară care să fie în acelaşi timp şi Preşedintele ECOFIN. De asemenea, se va propune ca în cadrul ECOFIN să fie adoptată o procedură de natură a permite corelarea politicilor de dezvoltare economică ale statelor membre. PSD susţine continuarea şi extinderea politicilor de supraveghere fiscală la nivelul UE, stabilite prin aşa-numitul „semestru european”. Numai prin disciplină şi responsabilitate fiscală urmărite şi garantate inclusiv transfrontalier, în conjuncţie cu coordonarea politicilor economice la nivelul

Uniunii Europene, pot fi atinse obiectivele ambiţioase ale strategiei „Europa 2020”. În acelaşi timp, PSD va milita la nivel guvernamental şi prin europarlamentarii social-democraţi pentru atingerea unor obiective prioritare în noul cadru financiar al Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020:

• • Investiţii în infrastructura europeană (căi ferate, autostrăzi, transport

de energie, Internet de bandă largă);

• • Continuarea cheltuielilor structurale în beneficiul celor mai sărace

regiuni din UE (posibil, sub o formă nouă);

• • Menţinerea fondurilor destinate PAC, cu o mutare a accentului spre

dezvoltarea rurală şi producţia ecologică;

• • Măsuri de favorizare a activităţilor de cercetare, inovare şi creştere

a competitivităţii;

• • Investiţii în sursele de energie regenerabilă.

244 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 245

b) Sistemul financiar european. În acelaşi context, PSD va susţine politicile privind reglementarea pieţelor financiare şi realizarea unui sistem financiar european. Principalele măsuri avute în vedere sunt: stabilirea de reguli privind depozitele şi remunerările; adoptarea legislaţiei necesare privind pachetele de produse bancare în domeniul investiţilor; reglementarea activităţii agenţiilor de evaluare (rating); reglementarea modalităţilor de administrare a crizelor în domeniul bancar, precum şi a constituirii şi utilizării fondurilor pentru soluţionarea crizelor bancare; reglementarea administrării societăţilor (cu precădere a acelora care acţionează pe piaţa financiară). PSD va mai susţine şi dezvoltarea Instrumentului financiar european pentru sprijinirea statelor membre în deficit de credit şi de lichidităţi. Acest instrument va trebui să permită garantarea, de către ansamblul statelor membre,

a creditelor necesare statelor în dificultate astfel încât dobânzile la creditele respective să fie mai mici. PSD va susţine, de asemenea, crearea unui Fond Monetar European.

c) Uniunea energetică europeană. PSD va milita pentru realizarea unei politici energetice comune europene, atât în interiorul UE cât şi în relaţiile externe ale acesteia. Aceasta va presupune crearea unei Autorităţi europene pentru energie, realizarea unui program integrat de dezvoltare energetică şi construcţia unei reţele europene de distribuţie a energiei care să integreze toate statele membre. Politica europeană comună în domeniul energiei va trebui să aibă aceleaşi modalităţi de planificare şi implementare ca şi politica agricolă comună. În contextul elaborării Strategiei UE privind securitatea energetică, România va susţine prioritar proiectele coridorului sudic – Nabucco, AGRI, terminalul LNG de la Constanţa, PEOP şi finanţarea acestora.

d) Strategia creşterii economice europene – Europa 2020. PSD consideră că investiţia în educaţie corelată cu flexibilizarea pieţei muncii şi cu măsuri de integrare socială – sintetizate în conceptul de „flexi-securitate” – reprezintă singura cale către o creştere economică inteligentă. În prezent UE (şi ţările membre) se confruntă cu un paradox: creşterea şomajului simultan cu creşterea numărului de locuri de muncă neocupate. Aceasta demonstrează anchilozarea pieţei muncii şi defazarea între evoluţia structurilor economice sub impulsul pieţei şi evoluţia structurii forţei de muncă (sub aspectul calificării dar şi a disponibilităţii psihologice de a accepta schimbarea şi a-şi asuma riscuri). Respectivul paradox poate fi surmontat numai prin educaţie. Ea trebuie privită

245 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 246

ca o investiţie iar nu ca o cheltuială neproductivă. UE trebuie să mobilizeze resurse – şi este singura în stare a o face – spre a garanta fie un loc de muncă fie un loc la şcoală pe tot parcursul vieţii active a cetăţenilor săi. O asemenea abordare impune şi perfecţionarea serviciilor publice (ca şi creşterea accesibilităţii lor) astfel încât ele să permită un trai decent şi în siguranţă inclusiv celor aflaţi la şcolarizare. Creşterea economică europeană trebuie să fie durabilă. Aceasta presupune, pe de o parte, corelarea politicilor europene de dezvoltare cu strategia europeană privind protecţia mediului şi gestionarea schimbărilor climaterice, iar pe de altă parte, mobilizarea de resurse europene semnificative pentru cercetare şi progres tehnologic. PSD va milita pentru o dezvoltare durabilă care nu poate fi decât una prietenoasă cu mediul – deci pentru

dezvoltarea europeană „verde”. Atari obiective pot fi atinse numai printr-o acţiune a UE pe baze federale / comunitare iar nu prin proceduri interguvernamentale circumscrise de competiţia între naţiuni şi ghidate de egoisme naţionale.

ii. Politica Agricolă Comună În contextul dezbaterilor privind reforma bugetului şi politicilor Uniunii, Politica Agricolă Comună face obiectul unor ample consultări în vederea reformării sale. Strategia „Europa 2020” implică o îmbunătăţire substanţială a Politicii Agricole Comune (PAC). Partidul Social Democrat promovează principii a căror implementare este vitală pentru succesul PAC în perioada 2014- 2020:

• • Importanţa agriculturii pentru societatea europeană. Atât în plan

economic cât şi social, agricultura este unul dintre domeniile de maxim interes pentru Uniunea Europeană. În contextul în care costul hranei va creşte în deceniile următoare, atât datorită creşterii populaţiei globului cât şi din cauza nefastelor schimbări climatice, agricultura de calitate pe care o promovează UE va oferi o sursă considerabilă de venituri ţărilor membre. PSD va milita pentru securitatea alimentară atât sub aspect cantitativ (accesul la hrană suficientă) cât şi calitativ (accesul la hrană sănătoasă).

• • Creşterea gradului de coeziune a Uniunii Europene. Pentru ca

spaţiul economic european să funcţioneze la parametrii doriţi, dezechilibrele dintre ţările membre ale UE vor trebui radical reduse în anii următori. În plan agricol, ţările nou-admise trebuie să beneficieze de resurse materiale adecvate spre a face ca accesul la hrană în toate ţările membre să fie echivalent sub aspectul calităţii, cantităţii şi preţului, precum şi ca nivelul de viaţă al populaţiei

246 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 247

rurale europene să se omogenizeze. Astfel, alocarea fondurilor europene în domeniul agriculturii va da substanţă noţiunii de „agricultură europeană”.

• • Echitatea şi întrajutorarea. Acestea sunt principiile fundamentale pe

baza cărora PSD concepe prezentul şi viitorul Uniunii. În anii următori, PAC va trebui orientată într-o măsură mai mare decât până acum spre susţinerea şi impulsionarea activităţii fermelor mici sau a celor plasate în zone defavorizate. Astfel acestea vor beneficia de oportunităţi egale în plan economic, putând intra în competiţie pe arii specifice, cu antreprize economice de nivel corporatist.

• • Intervenţia statului ca mijloc de combatere a malformaţiilor pieţei.

Având în vedere persistenţa disfuncţiilor şi disparităţilor din cadrul sistemului capitalist, PSD militează pentru reformularea relaţiei dintre autorităţile publice şi producătorii de bunuri. Implicit, noua Politică Agricolă Comună va recunoaşte faptul că anomaliile economiei de piaţă trebuie compensate prin intervenţii administrative. Fermierii trebuie susţinuţi în calitatea lor de furnizori de bunuri pentru societate.

• • Încurajarea inovării şi tehnologizării. Agricultura este unul din

mijloacele prin care Uniunea Europeană îşi demonstrează capacitatea de a funcţiona ca actor global. Avantajul specific al agriculturii europene este nivelul înalt de tehnologizare al procesului de producţie şi implicit calitatea superioară a bunurilor rezultate. Acest avantaj faţă de alţi producători agricoli de mărime, cum ar fi Statele Unite ale Americii, trebuie nu numai menţinut, ci mărit; noua PAC va trebui să demonstreze faptul că Uniunea Europeană conştientizează importanţa acestui subiect.

• • Lupta împotriva schimbărilor climaterice şi promovarea unei

agriculturi performante din punct de vedere ecologic. Acestea sunt importante pentru viitorul Europei. PSD va susţine acţiunile necesare spre a reduce riscurile la adresa societăţii europene, limitând pagubele cauzate de catastrofe naturale şi impactul lor asupra agriculturii.

• • Creşterea gradului de informare. PSD va urmări punerea la punct a

unui sistem atât transnaţional cât şi naţional de informare a fermierilor şi oamenilor de afaceri din domeniul agriculturii cu privire la modalităţile de accesare a fondurilor PAC. Aceasta în special cu referire la cei din noile ţări membre, a căror experienţă în accesarea fondurilor europene este limitată.

iii. Politica bugetară În acest moment se poartă negocieri intense privind bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020. Finalizarea negocierilor privind bugetul UE a fost prefaţată de publicarea şi adoptarea documentului „EUROPA 2020. O 247 PROIECT România Corectă – România Socială

Pagina 248

strategie europeană pentru o creştere inteligentă, ecologică şi favorabilă incluziunii”. De rezultatul negocierilor pentru bugetul Uniunii şi, respectiv, eficienţa aplicării strategiei „Europa 2020” depinde rolul şi locul României în Uniunea Europeană. Acum se joacă o carte importantă: a prosperităţii şi dezvoltării sau, dimpotrivă, a sărăciei, marginalizării şi subdezvoltării.

a) Principiile politicii bugetare europene. PSD va milita pentru ca viitorul buget al UE să se bazeze pe următoarele principii:

• • principiul echilibrului între ambiţiile europene (tot mai mari) şi

susţinerea financiară a acestora;

• • principiul corespondenţei între creşterea bugetului UE şi creşterea

economicităţii cheltuielilor bugetare efectuate la nivel european în raport cu cheltuielile destinate aceloraşi scopuri la nivel naţional;

• • principiul echilibrului între stimularea sectoarelor celor mai

performante şi a proiectelor celor mai apte a aduce performanţă economică şi progres social, pe de o parte, şi creşterea coeziunii economice, sociale şi teritoriale la nivelul întregii UE. Aceasta înseamnă că PSD va susţine creşterea bugetului UE în aşa fel încât proiectele europene să îşi găsească susţinerea bugetară adecvată. În acelaşi timp, însă, creşterea bugetului UE nu va trebui să însemne creşterea poverii puse pe seama contribuabilului european (acelaşi cu cel naţional), ci eficientizarea modului în care sunt distribuite obligaţiile fiscale ale acestuia (la nivel naţional şi european) şi în care sunt cheltuite impozitele plătite de el. În cadrul negocierilor pentru bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020, România trebuie să obţină cel puţin menţinerea valorii totale a fondurilor pentru perioada 2007-2013, ajustată cu rata inflaţiei şi un

plus de 7%. Acest buget va trebui construit în aşa fel încât să asigure atât propulsarea excelenţei, cât şi reducerea decalajelor economico-sociale dintre ţările membre.

b) Veniturile bugetului UE. PSD va milita pentru construirea consensului care să permită, în viitor, alimentarea bugetului Uniunii prin două metode: prin contribuţia directă a Statelor membre şi prin impozite prelevate în mod direct de instituţiile comunitare (venituri proprii). În acest context PSD susţine introducerea unui impozit european pe tranzacţiile financiare, a unui impozit european pe vânzările de armament şi a unui impozit european pe veniturile din comerţul cu bunuri de lux. Aceste taxe 248 PROIECT România Corectă – România Socială