Ediția 2013

Pagina 164

6.11. „Szakmai és fejlesztési közösségek határok nélkül”

V. Továbbá a 2012–13-as időszakban a Mikó Imre Terv végrehajtásához kapcso- lódóan kiemelt fontosságú a források minimum 17%-át intézményfejlesztésre, illetve 4–6%-át technikai segítségnyújtási keret számára elkülöníteni. Az utób- bi keretből a Terv végrehajtásához kapcsolódó szakmai, értékelési, kutatási, előkészítési és kommunikációs feladatok finanszírozhatók.

A 2012. évi Akciótervben a végrehajtási intézményrendszert érintő kidol- gozandó részek:

• • Az alább felvázolt végrehajtási intézményrendszerek előzetes szervezeti és mű-

ködési szabályzatai (SZMSZ), illetve a tagok delegálási rendjei

• • A Mikó Imre Terv végrehajtásához kapcsolódó szervezetfejlesztési terv (2012–

13)

• • EMSTFÜ-munkatervek 2012
• • A Mikó Imre Terv kommunikációs terve (2012–13)
• • Pénzügyi irányítási elvek
• • Monitoring és értékelési terv 2012

A végrehajtási fejezet tervezett részei a Mikó Imre Terv Akciótervében (2012) A végrehajtást szolgáló támogatási konstrukciók és projektek közül a 2012–13- as időszakban a biztos finanszírozással rendelkező beavatkozási területek tovább- tervezése történik meg. Pályázati konstrukciókra és kijelölt projektekre tagolódik, amelyek intézkedésekbe, valamint programokba csoportosíthatók az alábbi para- méterek rögzítésével:

• • Ütemezés
• • A támogatások célcsoportjai
• • A végrehajtás felelősei
• • A forrás eredete (helyi-, megyei-, települési, romániai- vagy magyar kormány-

zati)

• • A támogatási formák leírása (például pénzügyi, tanácsadási, szervezési stb.)
• • A pénzügyi támogatási formák típusai (visszatérítendő támogatás, kamattá-

mogatás, vissza nem térítendő támogatás, mikrohitel, Global Grant típusú pénzügyi alap létrehozása)

• • A projektkiválasztási eljárásrendek típusainak a leírása (kijelölt projekt, tár-

gyalásos projekt, nyílt pályázat, irányított pályázat, normatív alapú támoga- tás)

• • Támogatási konstrukciónként / projektenként:

– A lehetséges kedvezményezettek, – A támogatható tevékenységek, – A rendelkezésre álló keretösszeg és garanciái (dedikáltan rendelkezésre áll-e; például magyar kormányzati forrás – ez esetben ezek vállalásnak tekinthetők), – A minimális és a maximális projektméret, – A megkövetelt outputindikátorok, – Az alkalmazandó projektkiválasztási eljárásrend, – Az alkalmazandó támogatási forma.

163

Pagina 165

7. VÉGREHAJTÁS

7.1. A VÉGREHAJTÁS INTÉZMÉNYRENDSZERE

Az EMIT sikeres, illetve eredményes megvalósításának kulcseleme a stabil, ki- számítható és megfelelő erőforrásokkal rendelkező szakmai végrehajtási intézmé- nyi struktúra, valamint eljárásrendszer kialakítása. A kialakítás során, a hatékony működés érdekében, átfogó módon kell figyelembe venni és tanulmányozni a már évek során felhalmozott magyar, román, uniós és határon átnyúló intézményi, illet- ve végrehajtási tapasztalatokat. Az elmúlt évtizedek tapasztalatai alapján a követ- kező pontban az intézményrendszer működésével szembeni legfontosabb elvszerű elvárásokat soroljuk fel.

7.1.1. AZ INTÉZMÉNYRENDSZER KIALAKÍTÁSÁNAK LEGFONTOSABB ELVEI

A széles körű együttműködés képessége: az intézményrendszernek alkalmas- nak kell lennie a politikai és szakmai döntések kezelésére. Integrált és hatékony működés: ebben a vonatkozásban kiemelt jelentőségű, hogy az intézményrendszer az anyaországi és a romániai magyar intézményekkel összekapcsolódjon, együttműködjön, illetve költséghatékony, rugalmas és fenn- tartható legyen. Rugalmas és gyors intézményfejlődési képesség: A Mikó Imre Terv megvalósí- tása széles körű magyar összefogást és együttműködést követel meg. Ezért a felál- lítandó munkaszervezetnek egyszerre kell ellátnia a projektmenedzsmenti és háló- zatépítési, illetőleg a befektetésösztönzési feladatokat annak érdekében, hogy a 2014-től induló új EU költségvetési időszakban a Mikó Imre Terv célcsoportjai mi- nél szélesebb körűen tudják igénybe venni az EU-forrásokat is a Mikó Imre Terv

céljainak megvalósítására. Ehhez azonban gyors, rugalmas és hatékony szervezet- fejlesztésre van szükség a 2014-ig tartó időszakban. Szakmaiság: az intézményrendszer hatékony működésének egyik feltétele, hogy a pénzügyi és a jogi ismeretek mellett valódi fejlesztési szakértői tudás is jelen le- gyen az intézményrendszerben annak érdekében, hogy a Mikó Imre Terv céljainak megvalósulása sikeres legyen. Autonómia: az intézményrendszerben kell lennie olyan szereplőnek/szervezet- nek is, amely az erdélyi magyarság önálló döntéshozatalát biztosítja, illetve dönté- seit Magyarországon megjeleníti. Funkcionalitás: Az EMIT szakmai koordinációs és végrehajtási intézményrend- szerének a kialakítása során kiemelten fontos, hogy a szakmai funkciók jól elhatá- roltak legyenek az egyes szervezetekben, és azok képesek legyenek betölteni a funk-

cióikat. Mindenképpen szükséges néhány funkcionális szervezet felállítása, illetve kijelölése; vagyis a koordinációs, a pályázati, a pénzügyi-végrehajtási, az informá- ciószolgáltatási és gazdaságfejlesztési, továbbá az ellenőrzési és monitoringfeladatok ellátásának a biztosítása. Jogszabályi környezetnek való megfelelés: a Mikó Imre Terv finanszírozásá- nak és megvalósításának az eltérő területi kihívások ellenére is a magyar, illetve a román jogszabályokkal összhangban kell történnie.

164

Pagina 166

7.1. A végrehajtás intézményrendszere

7.1.2. AZ INTÉZMÉNYRENDSZER ALAPJAI

Az EMIT intézményrendszerének megtervezése során számos, az intézményfej- lesztés területén jelentős tapasztalattal rendelkező, külső és belső szakértő közre- működött. A szakértői véleményeket, az intézményrendszeri elveket, valamint az intézményi elképzelés SWOT-szempontjait figyelembe véve az alábbi intézmény- rendszeri terv támogatását tartjuk a legcélravezetőbbnek. Az EMIT intézményrendszerének kialakítása során, a tervezői elképzelések sze- rint, a megvalósításhoz kapcsolódó összes menedzsmenti funkció – vagyis a szakmai, a pénzügyi és pályázatmenedzsmenti, valamint a projektvezetési – az Er- délyi Magyar Stratégiai Tervezési és Fejlesztési Ügynökség (továbbiakban: EMSTFÜ) hatáskörébe kerülne. A szervezet felállítására Magyarországon kerülne sor egy nonprofit gazdasági társaság keretében, amelynek irodái működnének a megvalósítás során az erdélyi célterületeken.

Egy körülbelül 17–25 fős, komplex feladatkörű fejlesztési ügynökség felépí- tésének időigénye – figyelembe véve a korábbi magyar intézményfejlesztési folya- matokat (RFÜ) – kb. 2–3 év. Tehát a szükséges ügynökségi intézményi kapacitások 2014-re, az új uniós tervezési ciklus kezdetére létrehozhatók. Egyúttal ekkorra, a 2012 és 2014 között az EMIT számára rendelkezésre álló támogatási források me- nedzsmentje révén, az ügynökségi munkatársak programkoordinációs tapasztala- tokat is szerezhetnek. Az intézményrendszer kialakítását irányító – az előzőekben bemutatott – elvek mérlegelése alapján az intézményrendszerrel kapcsolatban a következő főbb SWOT- szempontokat gyűjtöttük össze: Előnyök és lehetőségek Gyengeségek és veszélyek A kezdeti időszakban a kellő program-vég-

Az EMSTFÜ teljes körű programkoordinációs rehajtási tapasztalatok hiányában fennáll tapasztalatokat szerez 2014-ig, és a program annak a veszélye, hogy a magyar költség- végrehajtása szakmai alapokra helyeződik. vetési források nem a szabályoknak meg- felelően kerülnek felhasználásra. Az EMIT célcsoportjai számára ez az intéz- Megfelelő szakértelem hiányában az ményrendszeri felépítés hatékony, továbbá ez EMSTFÜ nem képes betölteni a neki szánt növeli az erdélyi, társadalmi legitimitását. komplex gazdaságfejlesztési szerepet. Az EMSTFÜ keretében – a kiegészítő gazda- ságfejlesztési tevékenységek megszervezésé- vel – 2014-től az EMIT megvalósítása jelentő- sen felgyorsul.

Az intézményrendszerrel kapcsolatban megjelölt gyöngeségeket és veszélyeket az alábbi módokon lehet hatékonyan kezelni:

• • az intézményrendszer kiépülése folyamán az EMSTFÜ (2012–14) jelentős szak-

mai tapasztalattal rendelkező munkatársakat foglalkoztat;

• • a hasonló profilú magyar támogatásközvetítő szervezetek szakmai tanácsadás-

sal és a know-how átadásával segítik az EMSTFÜ munkáját – például: mentorálás;

• • továbbá a kezdeti időszakban a szakmai és a szabályossági ellenőrzések száma

magasabb lesz, illetve ebből kifolyólag gyakrabban nyílik mód visszacsatolásra – például az első évben negyedévenként, a másodikban pedig félévenként.

165

Pagina 167

7. VÉGREHAJTÁS

7.1.3. AZ INTÉZMÉNYRENDSZER FELÉPÍTÉSÉNEK VÁZLATA

MIKÓ IMRE TERV STRATÉGIAI ÉS MONITORING

TESTÜLET (EMIT-SMT)

Funkciók: stratégiai felügyelet, döntéshozás és támogatás

MIKÓ IMRE TERV ERDÉLYI MAGYAR STRATÉGIAI FELÜGYELė SZAKBIZOTTSÁGOK TERVEZÉSI ÉS FEJLESZTÉSI BIZOTTSÁG (MSZB) ÜGYNÖKSÉG (FB)

(EMSTFÜ)

Funkciók: szakmai Funkciók: szakmai koordináció, pénzügyi Funkció: stratégiai döntéshozatal elĘkészítés és pályázati menedzsment és támogatás, és támogatás projektvezetés (a teljes tervre) szervezeti és mĦködési felügyelet

KÁRPÁT-MEDENCEI MAGYAROSZÁGI ERDÉLYI TÁRSULT MAGYAR ELLENėRZė ÉS PARTNERSZERVEZETEK NEMZETPOLITIKÁT FELÜGYELETI TÁMOGATÓ SZERVEZETEK Funkciók: hálózatépítés, KÖLTSÉGVETÉSI információs és adminisztrációs Funkció: külsĘ szakmai és támogatás FORRÁSKÖZVETÍTė INTÉZMÉNYEK pénzügyi ellenĘrzés Intézményi szereplĘk és (magyar kormányzati alternatívák: Funkció: Nemzetpolitikát támogatások esetén) x Demokrácia Központok (DK) támogató egyéb magyar,

kapcsolódó költségvetési x Erdélyi Gazdaságfejlesztési források elosztása Hálózat (EGFH) Intézményi szereplĘk és x Agora Intézményi szereplĘk és alternatívák: alternatívák: x Szakmai: x Bethlen Gábor Zrt. Nemzetgazdasági x VÁTI NP Kft. Minisztérium (NGM) x MAG Zrt. és/vagy Nemzet-

x Wekerle AlapkezelĘ gazdasági Tervezési x Bethlen Gábor Hivatal (NTH) Alapítvány x Támogatási és pénz- x Corvinus Támogatás- ügyi: TVI, ÁSZ és közvetítĘ Zrt. KEHI

166

Pagina 168

7.1. A végrehajtás intézményrendszere

7.1.4. AZ INTÉZMÉNYRENDSZER EGYES ELEMEINEK BEMUTATÁSA

MIKÓ IMRE TERV – STRATÉGIAI ÉS MONITORING TESTÜLET

(EMIT–SMT)

Funkció Stratégiai iránymutatás, támogatás, felügyelet

• • Az EMIT stratégiai, szakmai és politikai támogatása, vala-

mint képviselete

• • A tervezési, illetve végrehajtási folyamatok kiemelt fázisai-

nak kezelése és jóváhagyása: – Az EMIT-tervezés lezárása és a terv elfogadása – A tervfelülvizsgálat elrendelése és jóváhagyása Feladatok – A terv-, a program- és a pályázati kiírás szintű forrásal- lokáció jóváhagyása5 – A magyar forrásokból megvalósuló kiemelt projektek el- bírálása, jóváhagyása – Bíráló Bizottság (BB) – A terv-, illetve a programszintű megvalósulás moni- toringja, továbbá a végrehajtás ellenőrzése az ellenőrzési jelentések alapján Kiemelten fontos, hogy ebben az EMNT, az erdélyi társszervek és a vállalkozói szövetségek mellett az EMIT szempontjából a

legfontosabb kormányzati szereplők, a minisztériumok is kép- viseljék magukat. A fontos politikai tényezőkön kívül a szakemberek részvétele is Tagok kulcsfontosságú.6 Lehetséges tagok:

• • Erdélyi magyar politikusok
• • Elsőrangú fejlesztési szaktekintélyek
• • Fejlesztési magán-, civil vagy állami intézmények vezetői
• • A magyar kormány képviselői

Évente minimum két alkalommal ülne össze. A következő ren- des ülés időpontját a feladatok függvényében minden esetben a testület határozná meg az aktuális ülésen. A következő ülés Ülésezési időpontjára javaslattételi joga van az EMSTFÜ-nek. gyakoriság Rendkívüli ülés összehívására javaslatot tehet: az MTB és az EMSTFÜ. Az EMSTFÜ-ben működik a munkaszervezete, amely gondoskodik a formai és az adminisztratív folyamatokról. Rövid távú A magyar kormányzat Kárpát-medencei fejlesztésekért felelős finanszírozás intézménye költségtérítést nyújt. A magyar kormányzat Kárpát-medencei fejlesztésekért felelős

2014 utáni intézménye költségtérítése és részben a Mikó Imre Terv techni- finanszírozás kai segítségnyújtási kerete finanszírozza a költségeit.

5 Az egyedi pályázati döntések nem ezen a fórumon születnek. Amennyiben esetleg jelentős for- rásbővülés következne be, a forrásallokációs döntéseket szakterületenként (prioritásonként) szét lehetne választani – például: SMT-albizottságok létrehozatala által. 6 Lásd alább az előzetes javaslatot a Stratégiai Fejlesztési és Monitoringtestület delegálási rend- jére.

167

Pagina 169

7. VÉGREHAJTÁS

Előzetes javaslat a Stratégiai Fejlesztési és Monitoringtestület delegálási rendjé- re:

Név Szervezet Képviselet Egyéb EMNT-képviselet – 2 fő 1 EMNT – vezetésből erdélyi 2 EMNT – gazdasági bizottság erdélyi Magyarországi kormányzati és minisztériumi képviselet – 5 fő 3 NGM miniszteri delegált NGM magyarországi 4 NFM, NFÜ miniszteri delegált NFM–NFÜ magyarországi 5 KIM miniszteri delegált KIM magyarországi 6 VM miniszteri delegált VM magyarországi 7 KÜM miniszteri delegált KÜM magyarországi Erdélyi vagy erdélyi kötődésű közszereplők képviselete – 5 fő 8 Katolikus Egyház erdélyi

9 Református Egyház erdélyi Erdélyi kiemelt gazdasági szövet- Gazdasági 10 erdélyi ség képviselete szervezet 11 Erdélyi civil szervezet képviselete Civil szervezet erdélyi Erdélyi önkormányzatok gazda- 12 Önkormányzat erdélyi sági képviselete Magyarországi kötődésű közszereplők, szervezetek képviselete – 3 fő 13 Alapítványi vagy civil szervezet magyarországi 14 HITA – Külgazdasági Hivatal magyarországi 15 MFB delegáltja MFB, MT Zrt. magyarországi

Az egyeztetésekre automatikusan meghívottak a Mikó Imre Terv előkészítésért és végrehajtásáért felelős szervezetek delegáltjai:

Név Szervezet Képviselet Egyéb A Végrehajtó Szervek képviseletében 1 EMSTFÜ erdélyi 2 Corvinus Alapkezelő Zrt. magyarországi 3 Bethlen Gábor Zrt. képviselet magyarországi 4 NTH képviselet magyarországi

168

Pagina 170

7.1. A végrehajtás intézményrendszere

MIKÓ IMRE TERV – MONITORING SZAKBIZOTTSÁGOK (MSZB)

Funkció Szakmai döntéshozatal-előkészítés és támogatás

• • Programszintű döntés-előkészítés és az EMIT pályázati kiírá-

sok előkészítésének a szakmai támogatása: – Tervezés, szakértői előkészítés, tanácsadás – Szakmai javaslatok megfogalmazása – A kitörési pontok értékelése, elemzése – A kitörési pontok fejlesztéseinek stratégiai irányai, beavat- kozási területei, fejlesztési és támogatási elemei, jogcímei (ez további altestületekre tagolódik) – Előzetes javaslattétel az EMIT–SMT részére a programszintű forrásfelosztásra – Javaslattétel a kiemelt és emblematikus fejlesztésekre – Javaslat a kiemelt területi fókuszokhoz kapcsolódó speciális fejlesztésekre (a három célterület, a határ menti és EGTC

fejlesztések) – Fejlesztéspolitikai együttműködések – szervezetek, illetve személyek bevonása – Szoft kapcsolódások, fejlesztések meghatározása – terjesz- tés, szakképzés, humánerőforrás-fejlesztés – A programmegvalósítást támogató egyéb pénzügyi és gazda- Feladatok sági eszközök felkutatása, illetve meghatározása – A pályázati felhívások tekintetében a Bíráló Bizottsági (BB) szakmai értékelési feladatok ellátása – a pályázati felhívá- sokra beérkezett projektek szakmai elbírálása.7

• • A pályázati felhívások és kiírások szakmai tartalma. Ezek fő

irányvonalait meg kell határozni a tervezési-programozási fá- zisban azért, hogy minél kevesebb vita legyen róluk 2012-ben. A kiírásban a testület szakmai albizottsága közreműködhetne, egyfajta pályázat-előkészítő munkacsoportként az alábbi tevé- kenységekben az EMSTFÜ által koordinált formában: – A pályázati kiírások körének, valamint tartalmának megha- tározása és megtervezése; – A pályázati kiírásokhoz kapcsolódó formai, tartalmi és szak- mai javaslatok megfogalmazása; – A pályázati kiírást támogató egyéb pénzügyi és gazdasági eszközök meghatározása, illetve ezek belefoglalása a kiírá- sokba;

– Előzetes javaslattétel az EMIT–SMT részére a pályázati felhí- vás forrásnagyságára.

7 A BB-k összeállítását – legalábbis az alapvető arányokat – fontos megtervezni nem a személyek, hanem az erdélyi/magyarországi szakmai kompetencia szerint. Az összeférhetetlenségre különösen nagy tekintettel kell lenni! Azok a személyek, akik ezekben a bíráló bizottságokban szerepel- nek, sehol nem jelenhetnek meg a pályázói oldalon az EMIT magyar költségvetési forrásainak odaítélése esetében!

169

Pagina 171

7. VÉGREHAJTÁS

A munkacsoportok vezetői: erdélyi magyar, illetve magyarorszá- gi elsőrangú fejlesztési szaktekintélyek. Lehetséges szakértőket delegáló intézmények: a Babeş–Bolyai A tagok Tudományegyetem, a Sapientia Erdélyi Magyar Tudományegye- tem, a Partiumi Keresztény Egyetem, a Modern Üzleti Tudomá- nyok Főiskolája, a Székelyföldi Vállalkozók Szövetsége, az EMNT gazdasági kabinetje (egyéb szakterületi szakértők stb.). Munkacsoport-vezető(k) Kötelezően bevonandó szereplők:

• • Az EMIT erdélyi MCS vezetője
• • 1. szakértő
• • 2. szakértő

A szakbizott- • 3. szakértő ságok felépíté- • EMSTFÜ-képviselet se Igény és lehetőség szerint bevonandó szereplők: Magyarországi szakmai képviselet

• • EMNT-képviselet
• • Erdélyi civil képviselet
• • Erdélyi gazdasági képviselet
• • Erdélyi önkormányzati képviselet
• • Helyi gazdagságfejlesztés:

– Autonóm helyi gazdaságfejlesztés – Erdő- és vadgazdálkodás – Agrárium és élelmiszeripar

• • Versenyképes gazdaság- és vállalkozásfejlesztés

– Befektetésösztönzés, iparosítás és hálózati gazdaságfejlesztés – Kreatív ipar, K+F és innováció Javasolt szak- • Fenntartható infrastruktúra-fejlesztés és erőforrás-hasznosítás bizottságok és – Építőipar és közlekedésfejlesztés szakterületeik – Megújuló energia, vízipar és zöldgazdaság-fejlesztés

• • A turizmus- és a szabadidő-gazdaság fejlesztése

– Turizmus és kulturális ipar

• • Üzleti környezet és emberierőforrás-fejlesztés

– Vállalkozás- és üzletikörnyezet-, valamint infrastruktúra- fejlesztés – Az emberi erőforrások és a foglalkoztatásösztönzés fejlesztése – Nemzeti, fejlesztési és szakmai együttműködési programok A tervezési folyamatok függvényében az MSZB-k által meghatáro- Ülésezési zott módon az EMSTFÜ-képviseleti tag javaslatot tehet a követke- gyakoriság ző időpontra. Az EMSTFÜ-ben működik a munkaszervezete, amely gondoskodik a formai és az adminisztratív folyamatokról. Rövid távú A magyar kormányzat Kárpát-medencei fejlesztésekért felelős in- finanszírozás tézménye költségtérítést nyújt. 2014 utáni A Mikó Imre Terv technikai segítségnyújtási kerete finanszírozza a funkció költségeket.

170