Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 89

www.usrplus.ro 88

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

Multă vorbărie, carioci colorate și hărți utopice— cu licitații interminabile, blocate apoi într-un asta a livrat clasa politică veche. Sub politicieni, hățiș legislativ, lipsite de avize sau autorizații și aceiași birocrați protejați politic, veșnic în funcție, supuse unei fugi cronice de responsabilitate. indiferent de guvernare, care nu răspund nicio- dată pentru ratările tuturor proiectelor. Finanțarea este greoaie, limitativă și impredic- tibilă. Toate aceste neajunsuri ne-au arătat din Politicienii sunt doar incompetenți și caută nou și din nou cum autostrăzile României se imagine, problema mai gravă este sistemul de construiesc cu țârâita, cu amânări după amâ- sub ei. Pe acela îl vom schimba. nări. Plătim cu toții mult prea mulți bani, timp și nervi pentru o rețea de transport învechită, Au devenit o regulă proiectele pregătite prost, neperformantă și criminală. cu studii și analize tehnice făcute pe genunchi,

MĂSURA CONCRETĂ

1. Finanțarea adecvată a infrastructurii de • Contractarea de fonduri din Planul de transport: un program pe 10 ani Redresare („Recovery Fund”)

• • Creșterea alocării pentru autostrăzi din

Un salt de dezvoltare a rețelei de autostrăzi vine fondurile structurale 2021–2027 prin cu un necesar de finanțare semnificativ. Până renegocieri bazate pe nevoile României. acum, pentru că implementarea proiectelor a Circuitul financiar actual va fi schimbat mers prost, nu s-a văzut nevoia de bani. Statul pentru a nu mai bloca alocări în proiecte nu a fost în stare să cheltuiască nici fondurile cu risc de eșec, ci pentru a finanța fluid europene aflate la dispoziția sa. proiectele mature.

Această stare de lucruri se va schimba sem- • Contractarea de împrumuturi de la nificativ în următorii ani, odată cu măsurile de instituțiile financiare internaționale (BEI, reformă și cu programul amplu de construcție BERD, Banca Mondială) și din parteneriatul de autostrăzi transcarpatice. În prezent, investiți- cu U.S. EXIMBANK ile anuale în dezvoltarea rețelei rutiere naționale

• • Creșterea semnificativă a fondurilor din

(construcție de autostrăzi și drumuri naționale) bugetul de stat—de la 0,15 miliarde de se situează cam la 0,5 miliarde de euro. Estimăm euro în prezent la 1 miliard de la finalul ca nevoia de finanțare să crească exponențial: perioadei de guvernare ~1,3 miliarde de euro în 2021, ~2,4 miliarde de euro în 2022, ~5 miliarde de euro în 2023, ~7–10 miliarde de euro în 2024.

Este evident că un astfel de necesar de finan- țare nu poate fi acoperit din alocări făcute ca până acum, așa că propunem:

Pagina 90

www.usrplus.ro 89

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

2. Reformă structurală. Profesionalism în Guvernul USR PLUS va operaționaliza Compa- gestionarea infrastructurii de transport nia Națională de Investiții Rutiere (CNIR), înfiin- țată în anul 2016 și lăsată de izbeliște în ultimii Instituțiile care se ocupă de drumuri și căi ferate ani. Vom solicita selectarea managementului în România, Ministerul Transporturilor și compa- companiei în mod transparent și competitiv. niile subordonate, au eșuat dramatic în misiunea Vom vota includerea în Consiliul de Transpa- lor, iar lipsa de competență a acestora a ajuns rență a reprezentanților societății civile. de notorietate. Un program transformațional pentru infrastructura de transport a României, CNIR va fi operaționalizată cu asistența tehnică în valoare de zeci de miliarde de lei, nu poate fi a experților Băncii Europene de Investiții și a gestionat decât cu profesionalism, continuitate experților celei mai de succes companii similare și responsabilitate. din Europa, cum ar fi ASFiNAG din Austria. CNIR

va forma o echipă de elită, un loc unde orice Încrederea între mediul public și mediul privat inginer, proiectant sau manager de proiect va fi (ingineri, proiectanți, constructori) este esen- mândru să lucreze la un proiect transformațional țială pentru implementarea acestui program pentru România: conectarea provinciilor istorice ambițios. Statul trebuie să fie un partener pre- prin căi rapide de transport rutier. dictibil, corect și implicat în ceea ce ține de el, iar mediul privat trebuie să vină cu eficiență, Procedurile pentru realizarea exproprierilor, expertiză și inovație în acest parteneriat pentru obținerea avizelor și autorizațiilor nu mai pot transformarea infrastructurii românești. Statul continua în aceeași logică a funcționarilor care externalizează serviciile și lucrările unde mediul plimbă hârtiile din stânga în dreapta în căutarea privat e mai eficient, dar în același timp în partea unei ștampile. Hățișul legislativ și sutele de publică gestionarea infrastructurii trebuie să pagini inutile de hârtie care blochează proiec-

devină un centru de excelență cu oameni plătiți tele cu anii trebuie eliminate. pe măsura muncii pe care o fac.

Pagina 91

www.usrplus.ro 90

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

3. Priorități stabile. Conectarea provinciilor succes doar dacă are priorități stabile pe 10 istorice. „Nimeni nu e lăsat în urmă” ani sau mai mult.

Prea mult timp autostrăzile s-au prioritizat după Prioritatea absolută a construcției de infrastructură locul de unde e ministrul sau cine e mai puter- în România este conectarea provinciilor istorice cu nic la el în partid. Moldova a fost lăsată în urmă drumuri rapide și sigure. Avem nevoie să ne legăm țara și infrastructura de acolo e prioritate absolută după mai bine de 100 de ani de la Unire prin drumuri pentru noi. Proiectele au fost începute sau moderne peste Carpați. abandonate după raportul forțele de putere din partidele de la guvernare. Rețeaua de drumuri rapide și sigure trebuie să conecteze toate zonele țării pe principiul „nimeni nu e lăsat în urmă”. În Până acum, prioritățile s-au schimbat după același timp, politica investițională trebuie să fie predictibilă ministru, iar în ultimii 10 ani am avut peste 15 și realistă față de resursele disponibile, prin alegerea acelor miniștri ai Transporturilor! Un program coerent soluții tehnice care maximizează beneficiul per leu investit. de transformare a infrastructurii poate avea

IMPACT BUGETAR

Măsura prevede acces la noi surse de finanțare externe, dar și o creștere a alocării de la bugetul de stat de 2 miliarde de euro.

INSTITUȚII RESPONSABILE

Ministerul Transporturilor, CNIR

Pagina 92

www.usrplus.ro 91

O Românie fără hoție

28 Fără gunoaie în natură Reducerea cantităților de ambalaje care în loc să fie reciclate ajung să polueze mediul, prin introdu- cerea unui sistem național de returnare voluntară a ambalajelor: lăsăm garanție, ducem ambala- jele înapoi și recuperăm garanția. Un parteneriat real și reciproc avantajos între stat și cetățeni.

Justificarea problemei România se confruntă cu o problemă majoră de abandon a deșeurilor munici- pale pe spații publice (littering), de unde acestea ajung în sol sau în cursuri de apă. După estimări din 2009–2010, apro- ximativ 42% din deșeurile municipale abandonate erau ambalaje de băuturi din plastic, sticlă și metal.

Pagina 93

www.usrplus.ro 92

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

Cel mai afectat este mediul rural, deoarece avut un impact major în scăderea poluării prin acolo rata de acoperire cu servicii de salubri- aruncarea necontrolată de deșeuri de ambalaje. tate este mai mică decât în urban, iar deșeurile În Cehia s-a redus cu 90% littering-ul provenit conțin în general mai multe ambalaje: peste din ambalajele de băuturi acoperite de sistem; 22% plastice reciclabile, față de doar 14% în per total, aruncarea necontrolată de deșeuri a urban. Un sistem de garanție ar fi deci cu atât scăzut cu 30%. În cele 11 state UE care au ase- mai util și eficient pentru mediul rural, unde și menea sisteme funcționale, rata de returnare veniturile medii sunt mai mici, iar garanția ar variază între 87 și 96%. fi mai atractivă. Același raport estimează că în România 300.000 Sistemul de garanție-returnare se bazează pe tone de astfel de ambalaje n-ar mai fi aruncate returnarea voluntară a ambalajelor, garantată de în natură, ci ar fi reciclate.

un stimulent financiar: o sumă-depozit achitată de consumator la cumpărarea produsului și În afară de impactul pozitiv asupra mediului, recuperată la predarea ambalajului gol în centre simulări făcute pe bază comparativă arată că de colectare. În practică, este vorba cel mai sistemul ar genera în jur de 2.000–2.200 de adesea de recipiente de băuturi confecționate locuri de muncă suplimentare, direct și indirect, din materiale plastice, sticlă sau metal. cu salarii în jur de media pe economie. Pe lângă acestea, efecte sociale pozitive pot apărea dacă Analize comparative pe țări care au introdus formalizăm activitatea colectorilor informali, de curând acest sistem demonstrează că el a activitate care există și în prezent, neformalizat.

MĂSURA CONCRETĂ

Sistemul garanție-returnare (DRS—deposit (care pot fi în cadrul aceluiași magazin, la un alt refund system) e o modalitate prin care diferitele magazin sau în centre independente de colec- părți angrenate în lanțul producător-consuma- tare). Preluarea ambalajelor returnate se poate tor-reciclator organizează un sistem de returnare face automatizat (cu aparate specializate care voluntară a ambalajelor, de unică folosință sau recunosc și acceptă ambalajele participante în reutilizabile, prin folosirea unui stimulent finan- sistem) sau manual (în saci care la umplere vor fi ciar (garanție). sigilați). Mai departe, ambalajele colectate sunt transportate la centrele de numărare, de unde Sistemul pornește de la producător, care își vor fi trimise la reciclator, care după procesare le trimite produsele ambalate către retailer. De va returna în piață sub formă de noi ambalaje. acolo, acestea sunt preluate de consumator, în schimbul unei garanții pentru ambalajele produ- Sistemul DRS este unul separat și va funcționa

selor, iar după folosirea conținutului, ambalajele distinct față de sistemele actuale de valorificare goale sunt returnate către centrele de colectare a deșeurilor de ambalaje, din care extrage

Pagina 94

www.usrplus.ro 93

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

întreg managementul subcategoriei de deșeuri Date fiind complexitatea și rigorile acestui de ambalaje returnabile. Obiectivul major este sistem, el poate funcționa doar dacă este creșterea accelerată a gradului de reciclare administrat corespunzător, într-un ritm foarte pentru anumite materiale care se pretează a fi rapid, conform vitezei de derulare a tranzacțiilor recuperate de la consumatorii finali, prin reți- comerciale în timp real (ritmul de vânzare și nerea și apoi returnarea garanției. Acest sistem returnare a ambalajelor). Din această perspec- de garanție pentru ambalaje, cu implicarea tivă, implicarea operațională a UAT-urilor este și cointeresarea populației, este unica soluție cvasi-imposibilă; acestea pot însă, în parteneriat realistă ce permite reducerea poluării cu deșeuri cu marile magazine, să fie codeținători de apa- abandonate. De asemenea, reprezintă singura rate de returnare automatizată a ambalajelor, pe șansă ca România să atingă cotele de recupe- raza propriei circumscripții. rare la care s-a angajat ca stat membru UE.

În aglomerările urbane mari, vor fi instalate Acest sistem închis, după principiile economiei aparate care să preia ambalajele, în interiorul circulare, trebuie să fie unul național și simultan, sau în imediata proximitate a supermarketurilor. pentru că altfel ambalajele vor migra între județe O estimare recentă vorbește despre un nece- sau puncte de colectare, în căutarea garanției. sar de 4.000 de aparate pentru a crea o masă critică, astfel încât locuitorii să aibă în orice Ambalajele returnate de cetățeni reprezintă, moment la dispoziție unul la o distanță rezona- practic, o redirecționare a unor cantități de bilă. Pentru orașele mici și mediul rural, recepția deșeuri din fluxul municipal, deci Unitățile Admi- se poate face în saci sigilați primiți la magazinele nistrativ Teritoriale pe raza cărora se face retur- sătești, într-un sistem de cointeresare a proprie- narea trebuie să fie beneficiarii datelor privind tarilor acestora. volumele de ambalaje returnate.

IMPACT BUGETAR

Între 80 și 100 milioane de euro pentru instalarea aparatelor și costuri operaționale inițiale.

SURSA DE FINANȚARE INSTITUȚII RESPONSABILE Proiect național inclus în procesul de pregătire Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor; Minis- a Programului Operațional Dezvoltare Durabilă terul Fondurilor Europene (2021–2027), program operațional propus de Ministerul Fondurilor Europene.

Pagina 95

www.usrplus.ro 94

O Românie fără hoție

29 Împădurim România și combatem tăierile ilegale prin DNA-ul Pădurilor Creșterea treptată a capacității de împădurire prin atragerea de fonduri europene, fonduri private și alocări bugetare. Atingerea unui ritm de împădurire anual care să

facă posibilă acoperirea cu păduri a aproximativ 40% din suprafața terestră a României, până în 2050. Înființarea unei Direcții de Inves- tigare a Infracțiunilor de Mediu, instituție autonomă, organizată pe modelul DNA și DIICOT.

UTILE

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/ sheet/105/the-european-union-and-forests

https://www.usr.ro/2020/05/04/proiectul-usr-de-in- fiintare-a-unei-structuri-speciale-pentru-combate- rea-infractiunilor-de-mediu-recomandat-de-consi- liul-uniunii-europene/

https://www.usr.ro/2020/05/06/dna-ul-paduri- lor-aviz-favorabil-in-comisia-pentru-agricultu- ra-si-silvicultura-si-in-comisia-pentru-aparare/

Pagina 96

www.usrplus.ro 95

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

JUSTIFICAREA PROBLEMEI

Comunicarea Comisiei privind Pactul Verde Investigațiile jurnalistice, studii și rapoarte ofi- pentru Europa [COM(2019)0640], din decem- ciale, reacțiile Comisiei Europene și multiplele brie 2019, identifică pădurile ca fiind unul dintre situații de infringement în care este implicată domeniile-cheie de acțiune pentru combaterea România vorbesc despre distrugeri de mediu schimbărilor climatice. uriașe și un fenomen considerabil de infracțio- nalitate care nu se reflectă în numărul de dosare Cu 29,52% suprafață împădurită (conform IFN), ajunse în instanță. România este departe de media țărilor din UE (43%). Situația este foarte gravă în zona de Calitatea aerului: în România, peste 25.000 de câmpie, unde suprafața împădurită este extrem persoane își pierd anual viața în urma afecțiuni- de mică (5,28 %). lor generate de poluarea aerului. Trei mari orașe din România se află în situație de infringement

În România, suprafața regenerată a scăzut pentru poluarea cu microparticule; România a constant în ultimii ani, de la 28.750 de hectare fost recent condamnată la Curtea Europeană de în 2015 la 24.459 de hectare în 2019. În cvasima- Justiție pentru poluare sistematică cu PM10 și joritatea lor, lucrările de regenerare s-au făcut lipsa oricăror măsuri de remediere a situației. în fondul forestier național, mai puțin de 200 de hectare reprezentând împăduriri pe terenuri Managementul deșeurilor: gunoiul reprezintă o din afara fondului forestier (terenuri degradate, afacere profitabilă. În România, ea aduce însă perdele forestiere). profit unor grupuri infracționale, perfect servite de corupția și aplicarea laxă a legislației. În Pentru a ajunge la o suprafață împădurită de România intră ilegal deșeuri pentru depozitare și 40% până în 2050, ar fi necesară dublarea incinerare, din 32 de SMID-uri sunt funcționale ritmului anual de lucrări de regenerare, în mod două, un depozit de deșeuri este construit în

special pe terenuri din afara fondului forestier— vârf de munte, iar închiderea gropilor necon- creșterea suprafețelor ocupate de perdele fores- forme ajung să se facă din bugetele locale. tiere de protecție în lungul căilor de comunica- ție, în jurul localităților și altor obiective, în jurul și Impactul de mediu: orice tip de activitate umană între terenurile agricole, împădurirea terenurilor are un impact asupra mediului, iar cele indus- degradate (aproximativ 500.000 ha). triale sunt cele mai toxice—industria minieră, mine în producție, dar și mine închise, care Fondurile disponibile la ora actuală pentru poluează de zeci de ani solul și pânza freatică, lucrările de regenerare sunt insuficiente pentru fostele fabrici comuniste și platforme industriale a crește ritmul de împădurire în mod semnifica- dezafectate. Pentru fiecare dintre obiectivele tiv, fiind necesară, de urgență, identificarea unor mari care necesită ecologizare s-au găsit surse suplimentare. oameni de afaceri care să le cumpere doar pen-

tru banii europeni ce puteau fi accesați astfel. Angajamentul Împădurim România înseamnă tocmai un pachet complex de măsuri (cu precă- dere fiscale) care să genereze resurse suplimen- tare pentru accelerarea ritmului de împădurire.