Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 97

www.usrplus.ro 96

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

1. În cadrul Administrației Fondului pentru Alocările nu se vor limita la plantări, ci și pentru Mediu se înființează un fond special pentru creșteri semnificative ale capacității de produc- împădurire, cu scopul atragerii de surse de ție a puieților forestieri, prin crearea de pepiniere finanțare suplimentare celor actuale pentru noi și extinderea celor existente. Capacitatea regenerarea pădurilor. actuală de producere a puieților acoperă nevoile curente de regenerare artificială a Crearea cadrului legal pentru utilizarea fondu- suprafețelor parcurse cu exploatări forestiere și lui: Alocarea și prioritizarea fondurilor strânse într-o foarte mică măsură pe cele de extindere a se va face pe baza unei metodologii aprobate suprafețelor împădurite. prin Hotărâre de guvern. Această metodologie va ține cont de criterii și obiective strategice: Împăduririle vor viza atât cele 135.000 ha de identificarea și plantarea terenurilor degradate, terenuri degradate și neproductive în proprieta-

extinderea perdelelor forestiere, împiedicarea tea publică a Statului, cât și susținerea împăduri- deșertificării etc. rilor pe cele 350.000 ha de terenuri degradate și neproductive în proprietate privată. Sumele strânse vor fi utilizate pentru: Prioritizarea împăduririlor în județele în care

• • creșterea capacității de producție a suprafața fondului forestier reprezintă mai puțin

puieților forestieri; de 10% din suprafața totală—Călărași, Teleor- man, Brăila, Constanța, Ialomița, Galați.

• • crearea de pepiniere noi și extinderea

celor existente; Înăsprirea sancțiunilor pentru nerealizarea

• • plantări și regenerări; obligației legale de împădurire (trecerea de

la contravenție la infracțiune și sancțiuni

• • extinderea perdelelor forestiere;

administrative).

• • întreținerea plantațiilor până la stadiul de

masiv (3–5 ani).

SURSA DE FINANȚARE

Fonduri europene: Fondul European Agricol pentru IMPACT BUGETAR Dezvoltarea Rurală (FEADR); Plăți în cadrul programu- 300 milioane de euro/anual—necesar estimat lui NATURA 2000 și în temeiul Directivei cadru Ape; pentru 25.000 ha/anual Fondul European pentru Dezvoltare Regională; Fondul de Solidaritate; elaborarea unor eco-scheme pentru INSTITUȚII RESPONSABILE păduri, prin modificarea sistemului de subvenții pentru Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor; Minis- a încuraja împădurirea; flexibilizarea acordării subvenției terul Fondurilor Europene din pilonul I pentru păduri și alocarea de bani din pilonul

II mai mulți și mai bine folosiți pentru împădurire.

Alocări bugetare; Donații (persoane fizice și juridice)

Pagina 98

www.usrplus.ro 97

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

2. Înființarea unei Direcții de Investigare a impactul de mediu generat de persoane fizice și Infracțiunilor de Mediu—instituție cu indepen- juridice, în special, dar fără a se limita la, dome- dență financiară și autonomie structurală care niul silvic, calitatea aerului, apei și solului, deșe- să preia competența soluționării tuturor infrac- uri, minerit și procese industriale. țiunilor de mediu prevăzute în Codul Penal și în legislația specifică fiecărui domeniu cu impact Infracțiunile de mediu vor fi soluționate de asupra mediului. procurori specializați pe astfel de probleme, cu concursul agenților judiciari detașați, pe baza Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Mediu studiilor efectuate de specialiști tehnici pe pro- (DIIM), o structură creată pe modelul DNA și bleme de mediu, interni. DIIM va soluționa cazu- DIICOT, va funcționa cu personal specializat pe rile prezentate, cu celeritate și precizie, lucrând cercetarea penală în domeniul mediului și cu continuu pentru identificarea și dezmembrarea

specialiști pe tehnică de mediu. Specializarea rețelelor de corupție ce acționează în domeniul personalului se va face urmărind exemplele său de activitate, propunându-și să descurajeze pozitive ale altor state europene și nu numai. orice fapte viitoare. DIIM va primi resurse adecvate și va putea cola- bora cu procurori și polițiști judiciari. DIIM va prezenta anual un raport asupra activită- ții sale, raport care va fi prezentat Parlamentului Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și de de către Ministrul Justiției. Garda de Mediu vor oferi DIIM date și informații despre orice situație care probează o infrac- DIIM va analiza problemele de impact de mediu țiune de mediu. așa cu rezultă ele din cazurile primite și va pro- pune modificări legislative în domeniu. DIIM va soluționa toate dosarele care privesc

IMPACT BUGETAR SURSA DE FINANȚARE România pierde anual echivalentul unui miliard de euro doar Finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale din cantitățile de lemn ce dispar din pădurile țării. Din per- DIIM se asigură integral de la bugetul de stat, fon- spectiva domeniilor în care ne aflăm în infringement, riscăm să durile destinate fiind evidențiate în bugetul Parche- plătim penalități de până la 200.000 de euro/zi pentru fiecare tului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție. dintre cele 14 dosare active împotriva României (gropile de

INSTITUȚII RESPONSABILE

gunoi, calitatea aerului, microhidrocentrale etc.) Costurile eco- nomice, sociale și de sănătate al infracțiunilor de mediu, în ansamblul Administrația Fondului pentru Mediu, Minis- lor, este unul uriaș. Din perspectiva necesarului de resurse umane, ne terul Justiției, MAI, Poliția Română, Ministerul dorim ca un număr cât mai mare de angajați ai DIIM să fie transferați Apelor și Pădurilor, Garda de Mediu din structuri deja existente.

Pagina 99

www.usrplus.ro 98

O Românie fără hoție

30 Programele naționale „Fiecare copil la grădiniță” și „Școală pentru toți” Creșterea numărului de copii din medii sărace care merg la grădi- niță, prin dezvoltarea și extinderea programului „Fiecare Copil în Gră- diniță”. Reducerea abandonului școlar prin extinderea programului

„Școală pentru Toți”, de la 500 la 1.200 de școli vulnerabile.

Pagina 100

www.usrplus.ro 99

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

JUSTIFICAREA PROBLEMEI

România este țara cu cel mai mare abandon automat copiii din familii sărace), creșterea școlar din UE. Copiii care nu merg la grădiniță sumei tichetelor sociale de la 50 la 100 de lei și sunt neglijați pierd pași importanți din dezvol- pe lună și implicarea mai mare a directorilor de tarea cognitivă timpurie. Dar accesul copiilor la școli și a primarilor în informarea și sprijinirea educația antepreșcolară și preșcolară este încă părinților săraci să-și înscrie copiii la grădiniță dificil, în special pentru familiile sărace și cele și în program. Acest proiect de lege a fost votat din mediul rural. În rândul romilor, diferențele la insistența USR și a devenit Legea 49/2020, erau imense: doar 38% dintre copii erau înscriși promulgată în aprilie 2020. De ea vor benefi- la grădiniță, față de o medie generală de 88% cia anual circa 100.000 de preșcolari. Acesta (FRA, 2016). În același timp, rata abandonului a fost pasul 3. școlar în România era de 15,3%, mult peste ținta asumată pentru 2020 (11,3%), iar fenomenul Tot în 2016, am lansat două programe guver-

abandonului școlar timpuriu este foarte mare în namentale de reducere a abandonului școlar: zonele rurale (25,4% în 2018) și în comunitățile Școală pentru toți și Profesori motivați în școli defavorizate (copiii romi aveau în 2015 o rată de defavorizate—prin care promotorii de proiect abandon școlar de 77%). (autoritatea locală, organizații neguvernamen- tale și școli) puteau implementa măsuri care În 2016 am operaționalizat Legea 248/2015, care să stimuleze participarea școlară a copiilor din stimulează copiii săraci să meargă la grădiniță, medii defavorizate (achiziția de rechizite și haine prin tichete sociale condiționate de prezența pentru copii, transport, consiliere, hrană etc.). regulată. Inspirat din proiectul pilot de succes Proiectele au fost implementate și au dovedit un Fiecare copil la grădiniță al Asociației OvidiuRo, potențial major de a contribui în mod efectiv la programul guvernamental a crescut frecvența reducerea abandonului școlar și la combaterea copiilor înscriși în program (de la 65% în 2016 la părăsirii timpurii a școlii. Însă, ca orice proiect

76% în 2019). Câteva zeci de mii de copii săraci cu finanțare din fonduri europene, s-au lovit de au început să meargă la grădiniță sau au avut probleme de sistem în implementare, monito- prezența satisfăcătoare, după introducerea rizare și raportare, probleme care au făcut ca în practică a tichetului social la nivel național. măsura să rămână doar la stadiu de experiment. Programul este însă subminat de probleme administrative—anual, mai puțin de jumătate Pe acest fond, angajamentul USR PLUS Fiecare din cei între 73.000 și 100.000 de copii preșco- copil de la grădiniță la școală statuează dreptul lari estimați a fi eligibili s-au înscris în program. tuturor copiilor—inclusiv al celor provenind De aceea în 2019 USR a inițiat împreună cu din medii vulnerabile cu risc ridicat de exclu- parlamentari de la alte partide un proiect de ziune—de a urma tot ciclul educațional, de la modificare a legii—schimbarea criteriilor de grădiniță și până la finalizarea învățământului eligibilitate pentru copii (creșterea pragului și preuniversitar obligatoriu (cu durata de 15 ani

eliminarea cererii părinților, urmând a fi eligibili până în 2023).

Pagina 101

www.usrplus.ro 100

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

Angajamentul cuprinde un pachet de măsuri începerea școlii—și, astfel, reducerea țintite pe fiecare etapă, respectiv: abandonului școlar timpuriu. Ca măsură suport, pentru reducerea abando-

• • Elaborarea normelor de implementare

nului în maternități, vom operaționaliza măsura pentru Legea nr. 49/2020 pentru „kitul nou-născutului”, demarată în 2016, prin modificarea și completarea Legii nr. fonduri din Programul european pentru asista- 248/2015 privind stimularea participării în rea persoanelor defavorizate. învățământul preșcolar a copiilor provenind din familii defavorizate; Pentru ciclul primar și gimnazial:

• • Campanii de informare a autorităților locale

și părinților pentru a încuraja înscrierea • Crește numărul copiilor din medii copiilor la grădinițe; defavorizate care participă în învățământul obligatoriu (crește numărul copiilor înscriși și

• • Pachetul de intervenții Școală pentru toți—

le îmbunătățește frecvența); dezvoltat în coordonare de ministerele de linie direct responsabile, care va contribui • Crește retenția școlară a copiilor în situații la: schimbări legislative, măsuri de sprijin de risc (dezvoltă cunoștințele și abilitățile pentru familii, investiții în calitatea educației, copiilor și le crește interesul pentru școală, atragerea și păstrarea profesorilor buni în reduce decalajul educațional față de școlile defavorizate și finanțare combinată ceilalți copii și riscului ca acești copii să din fonduri europene (programe sistemice abandoneze școala înainte de clasa a V-a); pentru ministere și competitive pentru școli,

• • Oferă programe de educație remedială (tip

ONG-uri și autorități locale) și din fonduri „Școală după Școală”) sau întoarcere în naționale (programe de interes național), sistemul de învățământ („A doua șansă”), care să asigure accesul copiilor la educație educație extracurriculară și educație în cel puțin 1.200 de școli din România (cele non-formală mai variate, mai bune și mai cu cel mai ridicat grad de risc educațional). accesibile pentru copiii cu risc educațional; Schimbările preconizate sunt:

• • Îmbunătățește calitatea predării, a

managementului școlar și a infrastructurii Pentru ciclul antepreșcolar: școlare (profesori, consilieri, mediatori școlari suficienți, spații suficiente,

• • creșterea numărului copiilor din familii

transport școlar, resurse educaționale) în vulnerabile înscriși la grădiniță și creșterea școlile defavorizate; frecvenței regulate a acestora; Crește implicarea părinților și a comunității

• • creșterea numărului copiilor săraci care

(autorități locale, ONG-uri, companii) în procesul merg la creșă și beneficiază de educație de educație și de susținere a școlilor. timpurie de calitate;

• • reducerea decalajului educațional între

copiii defavorizați și ceilalți copii, la

Pagina 102

www.usrplus.ro 101

SURSA DE FINANȚARE

Pentru tichetele sociale pentru grădiniță: bugetul de stat de școli (în care se desfășoară acum proiectele cu (conform legii votate în 2020, la inițiativa și la cererea USR). finanțare europeană) la 1.200. Anvelopa bugetară prevăzută în buget nu este cheltuită,

• • Ca măsură premergătoare, MFE și Ministerul

din cauza problemelor administrative curente, de aceea, Educației vor dezvolta catalogul școlilor (Indicele impactul este zero, practic cheltuim resursele deja alocate. de risc socio-educațional, pe care îl actualizează Pentru cheltuielile conexe, se află în curs de dezvoltare periodic Asociația Human Catalyst), folosit în viitoarele Programe Operaționale cu fonduri UE. Există 2016 pentru a orienta banii spre școlile cele două posibilități: mai vulnerabile.

• • Scenariul 1 (preferabil): Program Integrat multifond • Dacă va rămâne actualul Programul Operațional

care să acopere toate liniile de cheltuieli dintr-o Capital Uman—varianta susținută de noi, am explicat singură sursă (dacă rămâne structura propusă motivele în această analiză (www.otaracaafara.eu/ de PSD și PNL, sub Programul Operațional solutii/restart-la-pocu-in-2020-inapoi-la-problemele- Incluziune Socială). reale/#ce-trebuie-s-tii—analiza-complet), programul „Școală pentru Toți” trebuie să fie prevăzut în

• • Scenariul 2: Finanțarea diferitelor componente din

Program de la bun început, ca axă proprie, separată. Programe diferite: Cu indicatori proprii, ce vor fi urmăriți. Acesta va fi Pentru rechizite: Programul Operațional Ajutorarea Persoa- politica principală a Statului român de combatere a nelor Dezavantajate (POAD)—deja implementată parțial, abandonului școlar. ca măsură propusă de Ministerul Fondurilor Europene în

• • USR PLUS va participa la guvernare după alegerile

2016, negociat cu Comisia Europeană. Poate fi extinsă și parlamentare incluzând condiția acestui program pentru următoarea perioadă de programare 2021–2027. „Școală pentru Toți” din fonduri europene. Pentru alte forme de sprijin (îmbrăcăminte și încălțăminte Depinzând de momentul intrării la guvernare, vom insista etc.): urmașele programelor curent POAD și/sau Progra- să fie un singur program care să acopere toate cheltuielile, mul Operațional Capital Uman + fonduri locale ale primări- varianta optimă fiind să rămână actualul Program Ope- ilor/consiliilor județene rațional Capital Uman (POCU), care poate trage fonduri

Pentru infrastructură: Programul Operațional Regional și din Fondul Regional European pentru cheltuielile de infrastructură.

• • Propunem continuarea programului „Școală pentru

toți” demarat în 2016 și extinderea de la circa 370

IMPACT BUGETAR

Între 25 și 50 milioane de euro pe an (fără măsuri de Măsurile pentru stimularea accesului la educație antepre- infrastructură), pentru 100.000 de copii preșcolari și școlară pot fi calculate după același algoritm. 100.000 de antepreșcolari din familii defavorizate. Între 600 milioane—1,2 miliarde de euro, pentru intervenții Legea Fiecare Copil la Grădiniță (forma nouă): 20,6 mili- în cele circa 1.200 de școli cu cel mai ridicat grad de risc oane de euro anual pentru 100.000 de copii. educațional din România (două serii de proiecte de câte trei ani). Dat fiind că este un program care funcționează Rechizite pentru toți copiii care beneficiază de lege: două deja și cu succes, ar trebui ca o mare parte din fondurile milioane de euro anual (două tranșe x 50 lei). europene pentru educație să meargă pe acest model. Îmbrăcăminte și încălțăminte: două milioane de euro

anual (100 lei/copil/an).

INSTITUȚII RESPONSABILE

Ministerul Educației Naționale (inclusiv prin Inspectora- Națională pentru Plăți și Inspecție Socială), Ministerul tele Școlare Județene), Ministerul Fondurilor Europene, Finanțelor Publice Ministerul Muncii și Justiției Sociale (inclusiv prin Agenția

Pagina 103

www.usrplus.ro 102

O Românie fără hoție

31 Combaterea sărăciei energetice Implementarea de proiecte și programe finanțate cu fonduri europene, care să asigure accesul tuturor românilor la energie.

Justificarea problemei Accesul la energie este un drept funda- mental, așa cum este accesul la educație și la sănătate. Vom urmări să implemen- tăm proiecte și programe care să asigure accesul tuturor cetățenilor la energie. Studiile ne arată că sărăcia energetică este, pe de o parte, o problemă de accesibilitate a resurselor energetice și de lipsă a banilor pentru plata factu- rilor la energie, iar pe de altă parte, o problemă de acces deficitar la mijloace

moderne de asigurare a confortului termic în locuință.

Pagina 104

www.usrplus.ro 103

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

Provocările actuale constau în definirea defi- • Aproximativ 460.000 de locuințe din citară a consumatorului vulnerabil și a sărăciei România (7% din totalul gospodăriilor) nu au energetice, colectarea deficitară a datelor pri- acces sau au acces informal la electricitate. vind consumatorii vulnerabili și absența unui Obiective intervenție plan pentru combaterea sărăciei energetice.

• • Abordarea sistemică a problemei

Conform Raportului realizat de Centrul pentru reprezentate de sărăcia energetică; Studiul Democrației (CSD) din 2018, intitulat „Sărăcia energetică și consumatorul vulnerabil. • Instituirea unor criterii concrete și Evidențe din România și Europa”: transparente pe baza cărora să fie sprijinite persoanele care nu au acces sau au acces

• • Numărul românilor considerați în sărăcie limitat la alimentarea cu energie;

energetică este de până la 19%, pe când

• • Definirea unei abordări coerente și

ajutoarele cu încălzirea de la bugetul sustenabile de reducere a sărăciei central și local acoperă, în prezent, sub energetice prin reducerea necesarului de 5% din populație; energie în condiții de asigurare a confortului

• • De tarif social la energie electrică în interiorul locuinței (creșterea eficienței

beneficiază circa 12% dintre români, însă utilizării energiei, renovare energetică). peste 40% din ei nu își dimensionează corect consumurile;

MĂSURA CONCRETĂ

Redefinirea noțiunii de „consumator vulne- • Regândirea sistemului, prin acordarea rabil” (accesul la alimentarea cu energie; de ajutoare financiare diferențiate pentru factorii socio-economici și demografici) de energie stabilite în funcție de un punctaj o maniera integrată și introducerea celei de care să cuprindă, printre altele, un anumit „sărăcie energetică” (cheltuielile cu energia în prag de kWh consumați anual, venitul raport cu posibilitățile financiare; facturile mari; familial disponibil, localizarea geografică sau eficiența energetică scăzută a locuințelor) în gradul de incluziune socială; așa fel încât acestea să reflecte complexitatea

• • Realizarea unui inventar actualizat al

acestor situații. locuințelor neelectrificate (în colaborare inclusiv cu ONG-urile implicate în Vom aborda rezolvarea problemelor de acces la proiecte sociale, în special în mediul energie atât la nivel ministerial (Ministerul Mun- rural); clasificarea motivelor pentru care cii, Economiei/Energiei și Ministerul Dezvoltării), respectivele locuințe nu au acces la cât și în strânsă legătură cu autoritățile publice electricitate (lipsa accesului fizic la rețea; locale și cu alți actori relevanți cu expertiză din

lipsa mijloacelor financiare individuale societatea civilă. Printre măsurile pe care le pentru racordarea la rețea; probleme de considerăm necesare pentru rezolvarea pro- natura juridică; lipsa instalației electrice blemelor care țin de consumatorul vulnerabil și interioare locuinței); combaterea sărăciei energetice, enumerăm: