Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 113

www.usrplus.ro 112

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

cereri separate, cu aceleași documente, pentru evidența agențiilor teritoriale de muncă (care fiecare ajutor în parte, chiar dacă, într-un pro- trebuie să îi ajute să se angajeze) și pierd ajuto- cent mare, familiile beneficiare sunt aceleași), rul dacă refuză ofertele de muncă primite. iar asistenții sociali le vor prelucra o singură dată, într-un soft unic. Guvernul va avea un Decizia de acordare se mută la Agențiile Jude- mecanism precis pentru identificarea celor mai țene pentru Plăți și Inspecție Socială—acum, săraci români, printr-o bază de date comună și o deciziile privind aceste ajutoare sunt luate de analiză clară a veniturilor acestora, și îi va putea primari (prin serviciul de asistență socială). Avan- ajuta mai eficace. taje: centralizare mai bună a datelor, monitori- zare mai strictă și reducere a riscului ca benefici- Le permite beneficiarilor de VMI să muncească arii să depindă de bunăvoința primarilor. cu acte în regulă—ba chiar îi încurajează să o

facă—50% din veniturile realizate legal sunt De fapt, vechii politicieni nu doresc schimbarea scoase din stabilirea pragului de venit al fami- sistemului care îi ține pe oameni în sărăcie și liei, iar beneficiarii sunt obligați să se înscrie în dependenți de ei, contra voturi.

MĂSURI CONCRETE

USR PLUS propune (1) accelerarea implementă- vorizate, și (3) monitorizarea constantă a modu- rii legii VMI, (2) dezvoltarea acesteia prin inclu- lui în care se aplică legea (analiză de impact și derea altor beneficii relevante—până ajungem propuneri de îmbunătățiri în timp real), pentru a la un mod simplu și unitar de a acorda toate ne asigura că produce rezultatele scontate: modalitățile de sprijin pentru persoanele defa-

Pagina 114

www.usrplus.ro 113

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURI CONCRETE

• • sprijin mai eficient pentru persoanele • reducerea poverii administrative asupra

defavorizate prin intervenții unitare și sistemului de asistență socială și a monitorizare mai bună a eficacității cheltuielilor inutile ale statului acestora, efort și cheltuieli mai mici și

• • pe termen lung, reducerea sărăciei.

pentru beneficiari

• • creșterea numărului persoanelor vulnerabile

care lucrează legal

IMPACT BUGETAR

2,8 miliarde de lei, pentru un milion de familii (patru ce își recuperează costurile bugetare în câțiva ani, asta, pe milioane de persoane)—pentru reducerea sărăciei cu lângă efectul de reducere a sărăciei. Pe de altă parte, se 4–5%. Dar VMI va ajuta familiile sărace mai bine și mai reduc cheltuielile administrative (estimate la 280 milioane țintit. Premisa este că vor intra în zona muncii formale și de lei—20% din bugetul total al celor trei programe). VMI vor contribui la sistemele de asigurări, scăzând presiunea e estimat să reducă aceste cheltuieli la 10% din costul pe ele. Calculul bugetar nu include aceste efecte bene- beneficiilor acordate. fice de runda a doua. Estimăm că VMI poate fi o politică

INSTITUȚII RESPONSABILE

Ministerul Muncii și Justiției Sociale, Agenția Națională dea cu aproximativ 4,4%, de la 22,84% în 2014 la 18,1% în pentru Plăți și Inspecție Socială, Agenția Națională pentru 2016”. Per total, Banca Mondială estima că VMI va reduce Ocuparea Forței de Muncă, autoritățile publice locale. rata sărăciei de la 17,2% în absența programului la 11,4%, după introducerea VMI. De asemenea, Banca Mondială Pentru mai multe detalii: În 2014, Banca Mondială estima estima că măsurile de stimulare a angajării, cuprinse în că implementarea VMI, cu un buget suplimentat față de VMI, „vor conduce la angajarea unui procent situat între cel al actualelor beneficii sociale acordate, ar avea o acu- 7% și 17% dintre persoanele sărace în vârstă de muncă ratețe de 80% în țintirea celor mai sărace persoane (față de care în prezent nu sunt nici angajate, nici cuprinse într-o

nivelul actual al ajutoarelor sociale, de 60%) și că „va avea formă de învățământ sau instruire și nu au o dizabilitate” un impact major asupra reducerii sărăciei—presupunând și că aceste măsuri vor avea efecte în proporție de 70% o creștere economică moderată, sărăcia relativă va scă- asupra persoanelor din cea mai săracă chintilă.

Pagina 115

www.usrplus.ro 114

O Românie fără hoție

35 CRESC— Corpul Român de Solidaritate și Cooperare Crearea unui sistem integrat de ser- vicii pentru: oamenii care doresc să se implice în activități cu impact în comunitate, organizații care lucrează cu aceștia și comunitățile benefici- are. Inițiativă a Corpului Român de Solidaritate și Cooperare (CRESC).

Durată intervenție: 2021–2024 CRESC dezvoltă un ecosistem de soli- daritate care oferă servicii comunitare integrate. Cei trei piloni care stau la baza activităților lui de solidaritate sunt cetățenii care devin implicați (în special tinerii care își împlinesc aspirații și capătă competențe, dar și vârstnici care au ocazia să contribuie activ), organizații care au ocazia să se dezvolte strategic și comunitățile care beneficiază de servi-

ciile acestora, dar îi și sprijină, creând un cerc virtuos.

Pagina 116

www.usrplus.ro 115

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

JUSTIFICAREA PROBLEMEI

De ce organizațiile să aibă un impact cât mai mare prin În prezent există o lipsă de coordonare între activitățile lor. prioritățile de politică publică în domeniul social, activitățile de tineret și acțiunile de Ce voluntariat stimulate cu precădere de societatea La nivel european există Corpul European de civilă. Personalul angajat în domeniul asistenței Solidaritate, dedicat în special tinerilor care sociale este insuficient, având în vedere că unu desfășoară activități în comunitate pentru a oferi din trei români trăiește în sărăcie, iar lucrătorii sprijin la fața locului, sub coordonarea organiza- de tineret angajați sunt de ordinul zecilor la o țiilor care lucrează cu tineri și sprijiniți de perso- populație tânără de aproape cinci milioane de nal specializat. cetățeni români. În România, CRESC, sau Corpul Român de

Pe timpul pandemiei, solidaritatea manifestată Solidaritate și Cooperare, vine în completarea de voluntari și organizații neguvernamentale din programului european, prin crearea unui ecosis- toate colțurile țării și diaspora a fost extraordi- tem integrat de servicii pentru tineri și organizații nară, având un aport crucial la depășirea situ- care lucrează cu aceștia, dar și pentru adulți și ației pe timpul stării de urgență. A fost un efort vârstnici care doresc să se implice în activități uriaș care a dus la multe redundanțe și resurse cu impact în comunitate. Totodată, acest ecosis- consumate ineficient. A fost un efort onest care tem suplinește lipsa de susținere coordonată a merită susținut în continuare, însă coordonat sectorului de tineret din România. mai țintit către tineri și comunități, sprijinind

MĂSURA CONCRETĂ

Pentru a avea efecte pe termen lung, nu este permite să-și îndeplinească aspirațiile și suficient să abordăm punctual nevoile actorilor să le crească gradul de autonomie, pe de din sector. Măsurile de intervenție vizate sunt alta. Tipurile de activități vizate de aceste interconectate pentru a se potența reciproc și a proiecte sunt: voluntariat, includere și justiție crea sinergii pe trei planuri: socială, democrație și participarea în viața comunității, creativitate și inovație, mediu

• • euCRESC: mecanism de finanțare pentru sau prima experiență profesională etc.

proiecte dedicate tinerilor, adulților și

• • orCRESC: instrument de suport pentru

vârstnicilor pentru a desfășura activități creșterea eficienței managementului și relevante în comunitate, pe de o parte. bunei guvernanțe a organizațiilor din Totodată, pentru tineri reprezintă o bună societatea civilă și a celor care lucrează oportunitate să-și dezvolte competențe cu tinerii, în vederea dezvoltării capacității personale și profesionale care le vor organizaționale a acestora pentru a avea

Pagina 117

www.usrplus.ro 116

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

impact pe termen lung în comunitățile cele mai multe ori în spații improvizate și pe care le deservesc. Tipurile de activități este veriga lipsă pentru a le permite atât vizate sunt: formare, mentorat și coaching tinerilor și adulților, cât și organizațiilor să-și pentru dezvoltare strategică (inclusiv pentru atingă potențialul. autorități locale, în vederea dezvoltării și Pentru a asigura o implementare corectă, dar și implementării de strategii de tineret), crearea eficientă se vor folosi bunele practici existente în și dezvoltarea unui corp de profesioniști în modul de gestionare a unor programe similare, lucrul cu tinerii și voluntarii adulți (manageri, precum Corpul European de Solidaritate sau

animatori, facilitatori, formatori, consilieri, Erasmus+ în România, finanțate tot din fonduri psihologi, asistenți sociali, mentori sau europene și supuse aceluiași Regulament coach etc), cooperare interorganizațională Financiar European. Acestea conțin mecanisme pentru schimb de bune practici, de finanțare simplificate care sunt mai apropiate dezvoltarea de metode și proceduri pentru de nevoile organizațiilor și cetățenilor, având și managementul resurselor umane, cercetare, meritul de a fi deja acreditate de către Comisia

advocacy, atragere de resurse materiale și Europeană, ceea ce ar fluidiza și permite debu- umane, dezvoltarea de curriculum pentru tul activităților CRESC mult mai repede. activități de tineret, oportunități de angajare a profesioniștilor pentru creșterea stabilității Cine organizaționale etc. Beneficiarii programului vor fi organizații

• • comCRESC: instrument de suport pentru non-guvernamentale sau publice care lucrează

a echipa comunitățile cu infrastructura direct cu tinerii și voluntarii adulți și vârstnici, necesară desfășurării activităților de mai sus, dar și grupuri informale de tineri sau grupuri de având în vedere că aceasta se desfășoare inițiativă cetățenească, pentru proiecte mici.

INSTITUȚII RESPONSABILE

Programul poate fi gestionat prin una din urmă- • desemnarea unui operator de program din cadrul toarele opțiuni: societății civile, prin organizarea unui concurs public (similar cu procesul folosit în cadrul Granturilor SEE);

• • preluat de către Agenția Națională pentru Programe

Comunitare în Domeniul Educației și Formării Coordonarea va implica un grup de lucru cu participarea Profesionale (care gestionează Corpul European ministerelor de resort pe domeniile de asistență socială, de Solidaritate sau Erasmus+ în România), preluând ocupare, educație, sănătate, cultură, tineret și sport etc. rapid procedurile de implementare deja existente;

SURSA DE FINANȚARE

Mecanismul pentru Redresare și Reziliență—buget doilea/al treilea, respectiv al patrulea an, cu o distribuție estimativ 100 milioane de euro/patru ani orientativă după cum urmează: minimum 50% pentru finanțarea de proiecte de tineret prin euCRESC, minimum Bugetul va fi alocat cu o progresie aritmetică, pentru a 15% pentru dezvoltarea capacității organizaționale prin asigura absorbția fondurilor cu impact maxim, după cum orCRESC, minimum 20% pentru dezvoltarea infrastructurii urmează: 10/20/30/40 milioane de euro pentru primul/al și maximum 7% pentru cheltuieli operaționale.

Pagina 118

www.usrplus.ro 117

O Românie fără hoție

Internet pentru toți Asigurarea accesului tuturor româ- nilor la internet de mare viteză și alfabetizare digitală, nevoi devenite esențiale în orice aspect al vieții, inclusiv sănătate, educație și muncă.

Justificarea problemei Lucrurile esențiale—educație, muncă— depind acum parțial de accesul la inter- net și de competențele digitale. Schim-

36 barea produsă de pandemie e aici să rămână cu noi, doar a venit mai repede și mai abrupt. Pe măsură ce va crește digitalizarea și automatizarea serviciilor publice, și relația cu statul va mai facilă, iar ea se va muta tot mai mult pe internet.

Pagina 119

www.usrplus.ro 118

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

Avem aproape un milion de români din peste mai mari), conform datelor ANCOM. Liniile de 350.000 de gospodării în zone albe NGN (New finanțare din rural disponibile până acum nu au Generation Networks, cu viteze de 30mps sau fost utilizate la potențialul lor.

MĂSURA CONCRETĂ

Sănătatea media UE, potrivit unui Raport privind respec- tarea drepturilor copilului în România (Salvați Asigurarea accesului la servicii de sănătate este Copii România, Avocatul Poporului, 2019). În considerat în întreaga lume un drept fundamen- România, rata mortalității în 2017 a fost de 61,69 tal al individului și constituie o condiție de bază la 100.000 de copii și adolescenți, în timp ce pentru îmbunătățirea sănătății populației. media Uniunii Europene a fost de 31,60. Analiza factorilor favorizanți, realizată de Institutul Națio- În mediul rural, accesul dificil la servicii de nal de Sănătate Publică, arată că o parte dintre sănătate, calitatea mai scăzută a acestora și aceste decese ar fi putut fi evitate printr-o mai problemele socio-economice cu care se con- bună monitorizare prenatală, care ar fi permis fruntă familiile cele mai vulnerabile sunt surse atât intervenții în sarcină, cât și direcționarea de inechitate care pun în pericol potențialul de sarcinilor cu complexitate mare către unități

dezvoltare al copiilor. De aici, și indicatorii de echipate corespunzător. malnutriție, mortalitate și morbiditate dispropor- ționat de mari în mediul rural. O altă constantă este clivajul rural/urban: rata mortalității infantile în mediul rural (7,9) este mult Raportul „Human Capital Index”, dat publicității mai mare decât de cea din mediul urban (5,3). pe 16 septembrie de către Banca Mondială, Decalajul urban–rural înseamnă că diferența spune că un copil din România poate atinge, dintre șansele copiilor din mediul rural la supra- la vârsta adultă, doar 58% din potențialul de viețuire față de cei din mediul urban s-a mărit în productivitate al unui adult educat și sănătos, general în perioada 1990–2018. nivel mai scăzut decât media pentru țările din regiunea Europa și Asia Centrală. Accesul la informații prin telefonie sau internet și la servicii de telemedicină, precum și educația

Pe de altă parte, România este pe primul loc în digitală în mediul rural, pot reduce din acest Uniunea Europeană la mortalitatea în rândul clivaj între rural și urban, facilitând accesul la copiilor, ea fiind de două ori mai mare decât servicii de sănătate.

Pagina 120

www.usrplus.ro 119

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

Educația acordând prioritate comunităților vulnerabile și celor aflate la distanțe mari față de Abandonul școlar: La nivelul anului școlar spitalele județene. 2017–2018, rata abandonului școlar la nivel

• • Generalizarea și facilitarea accesului la

național în învățământul primar și gimnazial era învățământul online în mediul rural și la de 1,7% (aprox. 30.000 de elevi). Mediul rural se resurse educaționale deschise, atât în confruntă cu un număr considerabil mai mare contextul crizei sanitare actuale, cât și având de copii care abandonează școala, cu un pro- în vedere penuria de cadre didactice din cent de 2,2% în 2015, față de cel urban cu 1,5% mediul rural, fapt ce contribuie decisiv la în același an. În anul școlar 2016–2017, învăță- abandonul școlar.

mântul primar și gimnazial a înregistrat o rată a abandonului de 1,1% în urban și de 2,3% în rural. • Facilitarea dezvoltării competențelor digitale Fără acces la internet la o calitate care să poată în rândul populației din zone vulnerabile. acoperi și gospodăriile cu mai mulții de vârstă

• • Facilitarea accesului sigur la internet și

școlară cu ore simultan, acest decalaj va crește și servicii publice. mecanismele de a-l recupera vor scădea. Direcții de acțiune: Implementarea catalogului digital și a unor • Lansarea în dezbatere a definirii internetului sisteme de alertare și identificare timpurie a ca serviciu de interes economic abandonului școlar pot contribui la dezvoltarea general (SIEG): unor programe de intervenție adecvate și apli-

• • Conform Consiliului Concurenței, SIEG-urile

cate în timp util. sunt servicii cu caracter economic, a căror furnizare poate fi considerată ca ținând de Obiective intervenție interesul general, de exemplu, furnizarea

• • Ambiția noastră este ca oricine, oriunde

de bază, accesibilă public, de energie, în România, să aibă acces la internet de de telecomunicații, de servicii poștale, de mare viteză și, odată cu asta, acces la transport, de apă și de servicii de eliminare oportunitățile de viitor a deșeurilor. Revine, în principal, statelor

• • Acoperirea peste 96% cu internet NGN a membre definirea a ceea ce ele consideră

populației din România. ca serviciu de interes economic general, în funcție de caracteristicile specifice ale

• • Generalizarea și facilitarea accesului la

activităților avute în vedere. Lansarea într-o servicii de telemedicină în mediul rural,