Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 129

www.usrplus.ro 128

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

MĂSURA CONCRETĂ

Măsura se referă la clădirile de locuit din mediul Calendarul proiectului-pilot: rural, în satele aparținătoare comunelor și loca- lităților urbane din România, inclusiv, aflate în • septembrie–octombrie 2021: formare; proprietate privată și situate în zone de impor-

• • noiembrie–decembrie 2021: deschiderea

tanță turistică și cu densitate mare de clădiri cu sesiunii de finanțare; valoare culturală, precum Maramureșul, Munții Apuseni, Delta Dunării, Bucovina și Oltenia, • ianuarie–februarie 2022: Ținutul Secuiesc sau zona săsească din sudul evaluarea proiectelor; Transilvaniei. Programul-pilot se desfășoară de-a

• • martie 2022: semnarea contractelor și

lungul unui ciclu anual și presupune: eliberarea primei tranșe de finanțare (50% din valoarea totală a proiectului); 1. Asigurarea unei etape de formare a poten- țialilor beneficiari cu privire la standardele de • martie–octombrie 2022: implementarea calitate pe care trebuie să le urmărească proiec- proiectelor și monitorizarea lucrărilor pentru tele vizate prin cererile de finanțare; întocmirea unui raport în vederea eliberării celei de-a doua tranșă de finanțare (25% din 2. O etapă de selecție și finanțare a proiec- valoarea totală a proiectului); telor eligibile;

• • noiembrie 2022: încheierea lucrărilor,

depunerea decontului și elaborarea 3. Etapa de implementare pe parcursul raportului privind calitatea produsului final în căreia se asigură monitorizarea lucrărilor cu vederea eliberării tranșei finale de finanțare ajutorul profesioniștilor în domeniul reabilitării (25% din valoarea totală a proiectului). patrimoniului construit, proveniți din profesiile și mediul academic de specialitate, precum și cei În funcție de reușita proiectului-pilot, ciclul furnizați de ONG-urile cu activitate în domeniu. poate fi reluat cu o nouă etapă de finanțare începând cu septembrie–octombrie 2022. Anual, se previzionează două sesiuni de formare

(martie-aprilie; septembrie-octombrie) și o etapă de finanțare (martie-octombrie).

IMPACT BUGETAR

Alocare de aproximativ 10 milioane de euro pentru:

INSTITUȚII RESPONSABILE

• • formarea beneficiarilor și monitorizarea

implementării proiectului—2,5 milioane de euro; Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Ministerul Culturii, Ministerul Educației și Cercetării.

• • măsură de sprijin—7,5 milioane de euro, astfel:

Programul este asigurat în baza unui protocol de colaborare

• • 300 de granturi anuale în valoare de 25.000

între MADR, MC și MEC, cu concursul departamentelor de euro fiecare; pentru patrimoniu din cadrul ministerelor, al Institutului Nați-

• • cofinanțarea beneficiarului de minimum 10% onal al Patrimoniului, al deconcentratelor și al universităților

și valoarea totală a proiectului depus spre de profil (domeniul arhitecturii, construcțiilor și el protejării finanțare de maximum 35.000 de euro. patrimoniului cultural).

Pagina 130

www.usrplus.ro 129

O Românie fără hoție

40 Democrație și presă liberă în Republica Moldova Crearea unui Fond pentru Demo- crație în Republica Moldova care să sprijine dezvoltarea socie- tății civile și a presei libere.

Justificarea problemei Sprijinirea parcursului european al Republicii Moldova nu poate fi eficientă în absența unui efort susținut și coerent pentru democratizarea țării. Evoluțiile recente din Republica Moldova arată că transformarea democratică a țării rămâne neterminată. Și chiar și atunci când au fost realizați pași importanți pe calea reformelor, nu s-a ajuns la stadiul ireversibilității.

Pagina 131

www.usrplus.ro 130

Categoria

Igienă Evoluție Revoluție

În Indexul Freedom House Nations in Transit publicitare și ambele sunt apropiate de politi- 2020, Republica Moldova obține un scor de cieni cu orientare pro-rusă. Controlul oligarhic 35/100 pentru democrație și 4,25/7 la capitolul asupra canalelor media majore și reglementarea societății civile. Deși foarte dinamică, societatea politizată contribuie și la diviziuni în interiorul civilă moldovenească se confruntă în continu- acestui sector. are cu probleme sistemice, cu diminuarea spațiului ei de acțiune și, mai Presa pluralistă și independentă, oferind infor- ales, cu atacuri constante din partea acto- mații exacte și de calitate, este un element rilor politici. indispensabil atât pentru democratizarea țării, cât și pentru succesul oricărei strategii antico- În ceea ce privește libertatea presei, Republica rupție în Republica Moldova. Ea joacă totodată Moldova este departe de a avea o mass-media un rol important în combaterea fenomenului

liberă de influențe politice și o informare corectă larg răspândit al dezinformării și al știrilor false. a publicului, iar concentrarea în continuare a Pentru a face față dezinformării și propagandei piețelor de mass-media și publicitate în mâinile rusești, atât din surse interne cât și din surse actorilor politici este un subiect constant de externe, sprijinirea presei locale este necesară. îngrijorare. De exemplu, două companii con- trolează aproximativ 80% din piața anunțurilor

MĂSURA CONCRETĂ

Crearea unui Fond pentru democrație în Repu- telor realizate de către Uniunea Europeană și alți blica Moldova va permite canalizarea sprijinului parteneri internaționali în direcția consolidării pentru societatea civilă și pentru mass media și democrației, susținerii societății civile și a presei o utilizare transparentă și coerentă a resurselor libere, contribuind inclusiv la combaterea pro- pentru susținerea integrării europene. Aceste pagandei și a dezinformării. fond va permite totodată și cofinanțarea proiec-

INSTITUȚII RESPONSABILE

Parlamentul României, Ministerul Afacerilor Externe

Pagina 132

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări

CUPRINS

131 Reformă Constituțională și Justiție 151 Administrația Publică / Reforma Statului 165 Sănătate 206 Educație 234 Economie și Antreprenoriat 256 Politica Fiscal–Bugetară 268 Social 290 Digitalizare 301 Transporturi și Infrastructură 312 Mediu 328 Energie 340 Agricultură

353 Turism 362 Afaceri Europene 369 Politica Externă 385 Apărare 397 Diaspora 407 Cultură 421 Sport și Mișcare 436 Tineret

Pagina 133

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări

Reformă Constituțională și Justiție

Pagina 134

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 132

CONTEXT

În ultimii aproape 20 de ani au avut loc mai rolului Justiției de putere independentă în multe tentative de revizuire a Constituției, stat, prin reglarea mecanismului de echili- dar niciuna nu a reușit să genereze un bru între puteri, prin eliminarea mijloacelor acord la nivelul societății pentru a fi dusă de presiune asupra Justiției dinspre politic la bun sfârșit. Numeroasele crize consti- și prin asigurarea resurselor necesare. tuționale din ultimii ani evidențiază însă necesitatea stringentă a rearanjării raportu- În mod egal, USR PLUS își asumă îmbună- rilor dintre cele mai importante instituții ale tățirea calității Justiției ca serviciu public, statului, a competențelor acestora, precum garantând o justiție accesibilă, imparțială și și a întăririi principiilor de funcționare ale eficientă pentru toți cetățenii. Avem nevo- statului român. Ne angajăm să inițiem și să ie de măsuri care să reducă termene de insistăm asupra dezbaterii privind revizuirea soluționare a litigiilor și să asigure un acces

Constituției, atrăgând în jurul proiectului cât mai facil la actul de justiție. Dorim rede- nostru un consens. finirea hărții judiciare, examinarea compe- tențelor instanțelor pentru reechilibrarea Statul de drept este unul dintre principiile volumului de dosare, informatizarea actului fundamentale ale oricărei democrații funcți- de justiției și promovarea mijloacelor al- onale, bazate pe separația puterilor statului ternative de soluționare a litigiilor pentru în: legislativă, executivă și judecătorească. degrevarea instanțelor și reducerea terme- În spiritul acestei realități incontestabile, nelor de soluționare. promovăm o justiție independentă, efici- entă și accesibilă, care să apere drepturile Cum acest lucru a fost în mod constant fundamentale ale persoanelor, interese- ignorat în ultimii ani, USR PLUS va asigura le generale ale societății și democrația armonizarea legislației privind organiza-

prin drept. rea și funcționarea Justiției cu principiile din instrumentele internaționale ratificate Perioada 2017–2019 a presupus un atac de România, precum și cu recomandările fără precedent la adresa independenței formulate în cadrul mecanismelor europe- Justiției, încercându-se readucerea siste- ne (MCV, GRECO și Comisia de la Veneția). mului judiciar la starea anterioară aderării Modificările privind legislația penală vor la Uniunea Europeană. Modificările aduse avea ca obiectiv asigurarea siguranței cetă- Legilor Justiției, Codului penal și Codului țeanului și combaterea eficientă a infracțio- de procedură penală au inversat sensul nalității, inclusiv prin mijloace de prevenție. progreselor în ceea ce privește indepen- dența instituțiilor judiciare și lupta împo- Justiția trebuie să ocupe un loc central în triva corupției la nivel înalt, redeschizând programul următorului Guvern, deoarece

totodată dezbaterile cu partenerii europeni stagnarea și regresele ultimilor ani reclamă asupra unor probleme considerate ca o reformă profundă, care să răspundă atât fiind rezolvate. necesității de optimizare a activității tutu- ror entităților implicate, ce nu mai poate fi Din păcate, nici după plecarea de la gu- amânată, cât și urgenței de garantare a in- vernare a PSD nu a avut loc o corectare a dependenței sistemului judiciar și de relan- modificărilor realizate, astfel încât astăzi sare a luptei anticorupție, până în punctul suntem în aceeași situație. USR PLUS își în care alinierea la standardele europene va asumă drept principală misiune întărirea deveni ireversibilă.

Pagina 135

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 133

PRIORITATEA 1

Reforma constituțională

MĂSURI

1. Fără penali în funcții publice eliminarea interesului de a fi reconfirmat în funcție după expirarea mandatului, Am obținut peste un milion de semnături care este susceptibil să influențeze pentru restrângerea temporară a dreptului activitatea Avocatului Poporului. de a fi ales în funcții publice al persoanelor condamnate la pedepse privative de liber- c) Condițiile de eligibilitate să fie experi- tate pentru săvârșirea cu intenție a unor ența în domeniul apărării drepturilor și infracțiuni, până la intervenirea reabilitării, libertăților fundamentale ale omului, amnistiei postcondamnatorii sau dezincri- buna reputație personală și profesio- minării faptei. Ne angajăm ferm să punem nală, neapartenența politică prezentă acest proiect în aplicare. sau anterioară. Nu se justifică regle- mentarea actuală, care impune înde-

2. Avocatul Poporului plinirea acelorași condiții ca judecătorii Curții Constituționale. Instituția Avocatului Poporului nece- sită o reformă de la baze. Drept d) Revocarea în ședință reunită a Camerei urmare, propunem: Deputaților și Senatului cu o majoritate calificată de minimum două treimi din a) Numirea în ședință reunită a Camerei numărul parlamentarilor în funcție, Deputaților și Senatului cu o majoritate pentru motive de strictă interpretare calificată de două treimi din numărul și aplicare, precum incapacitatea de parlamentarilor în funcție, deoarece îndeplinire a atribuțiilor funcției sau necesitatea întrunirii unui consens mai săvârșirea de acte care contravin criterii- larg reprezintă o garanție importantă de lor de eligibilitate.

independență și imparțialitate, care ar spori totodată autoritatea și legitimitatea e) Statuarea competențelor principale. Avocatului Poporului. Avocatul Poporului trebuie abilitat să apere drepturile și libertățile fun- b) Mandat unic de șapte ani care să nu damentale ale persoanelor fizice și poată fi prelungit sau reînnoit, pentru să prevină sau să combată proasta

Pagina 136

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 134

MĂSURI

administrare la toate nivelurile, să Pentru obținerea acestui rezultat, Camera desfășoare investigații pentru care să Deputaților ar putea fi aleasă într-o singură primească acces la anumite documente circumscripție națională, după modelul care nu sunt publice, să adreseze alegerilor europarlamentare, iar Senatul recomandări și interpelări instituțiilor și ar putea fi ales în mai multe circumscripții autorităților publice, să sesizeze Curtea regionale, după modelul alegerilor parla- Constituțională împotriva prevederilor mentare actuale, în care circumscripțiile normative care-i afectează domeniile de sunt însă județene. Consacrarea la nivel competență, să sesizeze instanțele de constituțional a scrutinului de listă ar pre- drept comun etc. veni riscul introducerii pe cale legislativă a unui sistem de vot uninominal de tipul „first 3. Reducerea numărului parlamenta- past the post”, care instituie de fapt domi-

rilor la maximum 200 de deputați și nația categorică a două partide, deoarece 100 de senatori celelalte obțin mandate prea puține pentru a prezenta relevanță. Reducerea numărului de parlamentari la maximum 300 ar reprezenta o punere în 5. Interzicerea votului parlamenta- operă a voinței poporului român, astfel rilor-miniștri la învestirea și demi- cum a fost exprimată prin referendumul terea guvernului național din 22 noiembrie 2009, când peste 50% dintre cetățenii cu drept de Pentru ca actuala compatibilitate consa- vot s-au prezentat la urne și au răspuns crată la nivel constituțional între funcțiile afirmativ în proporție de peste 72% la de deputat sau senator și membru al această întrebare. În pofida caracterului guvernului să nu se constituie într-o încăl-

consultativ al acelui referendum, Curtea care a principiului separației puterilor în Constituțională a stabilit că rezultatul votu- stat și într-un conflict de interese, este lui popular nu poate fi ignorat, în sensul că necesar ca parlamentarii care sunt propuși Parlamentul trebuie să-l pună în aplicare pentru funcția de ministru sau care sunt mai devreme sau mai târziu, iar până atunci deja miniștri să nu poată vota asupra înves- este ținut să nu adopte acte normative în titurii și moțiunii de cenzură privind guver- sens contrar, spre exemplu unele prin care nul din care fac parte. ar majora numărul parlamentarilor. 6. Relaxarea condițiilor de exercitare 4. Instituirea unui sistem diferențiat de a dreptului cetățenilor la iniția- alegere a camerelor Parlamentului tivă legislativă

În România, toate parlamentele bicame- În timp ce numărul minim actual de sem- rale anterioare anului 1990 s-au remarcat nături necesare este comparabil cu cele prin sistemul diferit de alegere a Camerei reglementate în alte state europene, con- Deputaților și Senatului, care erau votate diția repartiției teritoriale a susținătorilor de colegii diferite, creându-se astfel pre- apare ca nejustificată, fiind practic un mij- misele existenței unor configurații politice loc de a descuraja cât mai mult posibil rea- semnificativ distincte între cele două lizarea unor asemenea demersuri care sunt Camere. Într-un stat unitar, menținerea absolut firești într-o democrație reală. Nu unui parlament bicameral nu este justifi- există niciun motiv pertinent pentru care cată decât dacă fiecare Cameră reprezintă 100.000 de cetățeni dintr-o singură unitate interese diferite, iar acest lucru presu- administrativ-teritorială să nu poată supune pune moduri de desemnare distincte. la vot în Parlament o propunere legislativă.