Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 145

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 143

MĂSURI

sau chiar mai devreme, dacă au o vechime 10. Transferul gestiunii bugetului instan- de cel puțin 25 de ani, ori cuprinsă între țelor și parchetelor de la Ministerul 20 și 25 de ani, cu aplicarea unor reduceri Justiției și Ministerul Public către minimale. Aceste măsuri adoptate fără curțile de apel și parchetele de pe lângă niciun studiu de impact riscă să cauzeze o curțile de apel reducere severă a efectivului magistraților, în special a celor mai experimentați dintre Pentru sporirea independenței sistemu- aceștia, ce activează la instanțele și parche- lui judiciar față de guvern și o mai bună tele superioare. În coroborare cu prevede- administrare a Justiției, bazată pe descen- rile legale privind majorarea perioadelor de tralizare, propunem ca președinții curților pregătire și stagiatură anterioare intrării în de apel și procurorii-șefi ai parchetelor de magistratură, care vor conduce la sistarea pe lângă curțile de apel să devină ordo-

admiterilor în profesie timp de patru ani, natori principali de credite și să preia în precum și a celor privind judecarea cereri- gestiune bugetele instanțelor și parchete- lor de apel în completuri de trei judecători, lor din subordine. este evident că eficiența, calitatea și inde- pendența actului de justiție ar fi grav afec- 11. Un sistem de pensii echitabil tate, prin reducerea drastică a personalului disponibil în sistemul de Justiție. Jurisprudența internă și internațională a consacrat profesia de magistrat printre USR PLUS consideră necesară eliminarea acelea care încorporează dreptul legitim dispozițiilor legale privind pensionarea de a beneficia de pensie de serviciu, înțe- anticipată a magistraților, prelungirea leasă ca un surplus la pensia contributivă nenecesară a studiilor în cadrul Institutului primită în baza legii, fără legătură cu stagiul

Național al Magistraturii, precum și de cotizare efectuat de-a lungul carierei. revenirea la completurile de apel de Pensia de serviciu nu este însă un scop în doi judecători. sine, ci doar un mijloc prin care se poate ajunge, dacă este necesar, la acest dezide- 9. Stagiul de pregătire la Institutului rat. Motivele din spatele acestui obiectiv Național al Magistraturii sunt numeroase. S-a arătat că profesia de magistrat presupune numeroase restricții, Pregătirea viitorilor magistrați nu trebuie să care previn într-o bună măsură posibilitatea includă stagii de pregătire în cadrul cabi- obținerii unor surse suplimentare de venit netelor notariale, societăților de avocatură, și implicit a unei pensii îndestulătoare. penitenciarelor sau instituțiilor publice, S-a mai reținut că este un loc de muncă așa cum prevede legislația actuală, ci ar stresant, care provoacă uzură intelectuală

trebui să se focalizeze asupra profesiilor de și psihică, contribuind totodată la scăde- judecător și procuror. De aceea, vom pune rea speranței de viață. S-a demonstrat de accentul pe pregătirea practică a auditori- asemenea conexiunea dintre remunerație lor de justiție efectuată pe lângă magistrații și independență, considerându-se că mai experimentați. un magistrat care urmează să încaseze o pensie mai redusă decât indemnizația este De asemenea, este necesar ca juriștii care mai susceptibil să comită fapte de corup- urmează calea pentru a deveni magistrat ție. Problema nu este așadar pensia de să opteze din timp pentru cariera de jude- serviciu în sine, cât modul deficitar în care cător sau cea de procuror, urmând pro- aceasta este reglementată în prezent, sens grame de studii și practică diferite. în care propunem următoarele măsuri: (i)

Pagina 146

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 144

MĂSURI

eliminarea prevederilor care acordă pensie Implementarea va asigura acces direct de serviciu unor persoane care au exercitat pentru organele naționale cu rol în pre- alte funcții sau profesii juridice decât aceea venire, investigare și cercetare penală de magistrat, inclusiv ca efect al asimilării a acestor infracțiuni. Stabilirea unui vechimii în magistratură cu vechimea potențial calendar de interconectare a dobândită în exercitarea altor activități; (ii) acestui sistem cu celelalte state mem- eliminarea prevederilor care permit obți- bre reprezintă o prioritate. nerea unei pensii semnificativ superioare ultimei indemnizații; (iii) eliminarea din • Dezvoltarea unui set de norme legis- categoria beneficiarilor pensiei de servi- lative care să garanteze cooperarea ciu a personalului de specialitate juridică dintre instituțiile naționale ce dețin asimilat judecătorilor și procurorilor, având informații financiare și interoperabilita-

în vedere lipsa unei justificări obiective de tea cu instituțiile ce dețin registre (cărți acordare a acestui drept; (iv) eliminarea funciare, registrul comerțului, registrul prevederilor care permit magistraților să vehiculelor). beneficieze de locuința de serviciu ulte- rior pensionării. • Alinierea cu pachetul legislativ UE spre operaționalizarea Registrului beneficia- 12. Transpunerea corectă și integrală rului real. a tuturor directivelor europene din domeniul Justiției • Consolidarea cooperării între autorită- țile fiscale, financiare, vamale, organele Deși Uniunea Europeană a dezvoltat o de cercetare penală și birourile de recu- legislație din ce în ce mai complexă în perare a activelor prin reglementarea

domeniul Justiției, România nu a reușit de canale de comunicare, de schimb de până la acest moment o transpunere informații, de expertiză și de alerte. corectă a unora dintre cele mai impor- tante directive în domenii precum cel al • Consolidarea legislației ce permite cola- criminalității transfrontaliere, al mandatului borarea între actorii din mediul privat european de arestare, al spălării banilor, ce au obligația de a raporta tranzacții, al finanțării terorismului sau care au drept autoritățile fiscale, financiare, vamale și scop unificarea procedurilor penale din de investigație. statele membre, precum cele din privind protecția minorilor în cadrul diferitelor • Promovarea echipelor de investigație etape judiciare. România trebuie să dea comune pluridisciplinare, interinstituțio- dovadă că asigură standardele impuse nale și interstatale cu membrii ce provin

la nivel unitar în domeniul penal și judi- din mediul privat și de stat pentru a ciar, iar prioritatea este reprezentată de facilita accesul la probe relevante pen- corecta transpunere a legislației europene tru aplicarea legii. deja existente. Un alt capitol important îl constituie com- Câteva repere cu privire la Directivele ce baterea reală și eficientă a traficului de vizează combaterea spălării de bani: persoane și protecția victimelor.

• • Dezvoltarea normelor și practicilor România este printre principalele țări sursă

necesare pentru folosirea eficientă ale victimelor traficului de persoane din a registrelor centralizate de con- Uniunea Europeană. Aproape jumătate din turi bancare (Directiva 2019/1153). victimele identificate sunt minore. Cazurile

Pagina 147

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 145

MĂSURI

de trafic cu minori sunt sever subraportate, an, precum și formarea specialiștilor pe autoritatea de aplicare a legii este nepre- impactul traumei asupra beneficiarilor, prin gătită să adreseze eficient destructurarea formări pe tema traumei complexe. marilor rețele sau chiar complice, de multe ori, cu traficanții. Propunem, de asemenea, o coordonare foarte strânsă a eforturilor de prevenire Dimensiunea de prevenție este, de ase- a fenomenului traficului de persoane, în menea, esențială. Susținem prevenirea special în rândul grupurilor vulnerabile, cu cazurilor de trafic de minori din centrele de ceilalți actori implicați în lupta împotriva tip rezidențial prin sesiuni informative și un traficului de persoane. mecanism de raportare imediată a suspi- ciunilor dezvoltând cadrul inițiat în acest

PRIORITATEA 3

Relansarea luptei anticorupție

MĂSURI

1. Întărirea DNA publice, a hotărârilor autorităților adminis- trației publice centrale și locale, precum Luarea unor atribuții DNA referitoare la și a actelor privind activitatea persoanelor corupția din justiție, o serie de decizii juridice aflate în subordinea acestora, CCR neurmate de adaptarea adecvată cu excepția celor care sunt secrete, a legislației au condus la o încetinire a potrivit legii. activității DNA. Este necesară o refacere a competențelor DNA cu privire la corupția 3. Prevenirea și depistarea conflictelor de din justiție. De asemenea, este necesară interese și incompatibilităților asigurarea suportului logistic și uman: mijloace tehnice pentru interceptări, supli- Începând din anul 2017, Agenția Națională mentarea schemei de personal (ofițeri de de Integritate utilizează Sistemul PREVENT

poliție, procurori, personal auxiliar). Avem pentru prevenirea conflictelor de interese în vedere și asigurarea cadrului unei bune la atribuirea contractelor de achiziție și eficiente colaborări cu instituția procu- publică, care sunt detectate și pot fi înlătu- rorului european. rate fără afectarea procedurilor inițiate prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice. 2. Transparentizarea instituțiilor și auto- Întrucât acest mecanism și-a dovedit rităților publice eficiența în activitățile de prevenire, pro- punem implementarea unei soluții tehnice Propunem publicarea integrală pe inter- similare în activitățile de remediere, pentru net a documentelor aferente achizițiilor semnalarea rapidă a declarațiilor false, a

Pagina 148

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 146

MĂSURI

intereselor disimulate și a averilor nejus- și instituțiilor publice, propunem imple- tificate, inclusiv prin utilizarea inteligen- mentarea cu prioritate a Directivei privind ței artificiale. protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii Europene, 4. Sancționarea conflictelor de interese și care protejează avertizorii de integritate incompatibilităților împotriva oricăror forme de represalii și stabilește canale sigure de raportare, atât Rapoartele de evaluare prin care Agenția în interiorul organizațiilor, cât și către auto- Națională de Integritate constată existența ritățile publice. Aceste standarde trebuie unor conflicte de interese sau incompatibi- extinse astfel încât să-i protejeze inclusiv lități, inclusiv cele rămase definitive după pe avertizorii de integritate care raportează eșecul contestării în justiție, nu conduc încălcări ale dreptului autohton.

întotdeauna la aplicarea sancțiunilor legale de către instituțiile și autoritățile publice 6. Accelerarea recuperării prejudiciilor competente. Pentru remedierea acestei cauzate prin infracțiuni situații, propunem sporirea atribuțiilor Agenției Naționale de Integritate astfel Agenția Națională pentru Administrarea încât să poată determina entitățile respon- Bunurilor Indisponibilizate a devenit ope- sabile să dispună măsurile corespunză- rațională și a înregistrat anumite progrese toare într-un termen rezonabil. în ceea ce privește dezvoltarea unui sistem național integrat de monitorizare a măsu- 5. Protejarea avertizorilor de integritate rilor luate de autorități în fiecare etapă a procesului de recuperare a bunurilor. Legislația actuală nu conferă garanții Pentru a-și dezvolta și diversifica activitățile

suficiente pentru persoanele care rapor- în continuare rămân necesare majorarea tează amenințări la adresa interesului bugetului, suplimentarea personalului și public sau prejudicii aduse interesului desfășurarea unor programe intensive public, ori divulgă informații legate de de formare profesională, măsuri pe care acestea, în contextul relației lor de muncă. le propunem și pentru Direcția Executări Pentru a încuraja activitatea de semnalare Silite Cazuri Speciale din cadrul Agenției a încălcării legii sau a normelor deontolo- Naționale de Administrare Fiscală. gice și profesionale în cadrul autorităților

PRIORITATEA 4

Politică penală coerentă și echitabilă

MĂSURI

1. Reevaluarea modificărilor aduse Uniunii Europene, a deciziilor Curții Codului penal și Codului de procedură Constituționale și a recomandărilor penală, transpunerea directivelor Comisiei de la Veneția

Pagina 149

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 147

MĂSURI

Perioada 2017–2019 a presupus modifi- 3. Înăsprirea condițiilor de libe- carea normelor penale și de procedură rare condiționată penală după bunul plac al politicienilor ce făceau parte din majoritatea parlamentară, Având în vedere interesul major al protec- astfel încât să fie soluționate favorabil ției societății față de persoanele care au dosarele ce îi priveau în mod direct. De la săvârșit infracțiuni, este necesară refor- redefinirea unor infracțiuni, așa cum este mularea condițiilor de acordare a liberării cazul abuzului în serviciu, sau dezincri- condiționate în sensul îngreunării acestora. minarea altora, așa cum s-a întâmplat cu O condiție esențială pentru stabilirea libe- neglijența în serviciu, și până la limitarea rării condiționate este cea a recuperării mijloacelor organelor de urmărire penală, integrale a prejudiciului cauzat prin infracți- prin eliminarea posibilității folosirii unor une anterior liberării condiționate.

categorii de probe în cadrul procesului penal, dispozițiile adoptate de PSD-ALDE 4. Dezvoltarea sistemului penitenciar în au avut natura de a îngreuna și chiar de a conformitate cu standardele europene face imposibilă identificarea și pedepsi- rea unui număr semnificativ de infractori. România a fost în mod repetat condamnată Soluția este reanalizarea tuturor acestor de Curtea Europeană a Drepturilor Omului dispoziții, pe baza unor dezbateri transpa- pentru condițiile din penitenciarele din rente și deschise publicului, astfel încât întreaga țară, astfel de condamnări ducând activitatea de combatere a infracționalității la plata unor sume considerabile ca des- să devină din nou una eficientă. Ne anga- păgubiri. Principala soluție pentru a evita jăm să inițiem astfel de dezbateri alături de în viitor astfel de condamnări este recondi- profesioniști ai justiției penale și să revizuim ționarea penitenciarelor astfel încât să fie

rapid modificările aduse legislației penale asigurate standardele minimale impuse de de către PSD-ALDE. către organizații internaționale. Ministerul Justiției trebuie să își asume direcționarea 2. Legislație penală și penitenciară conec- identificarea și direcționarea unor resurse tată la realitate suficiente către acest obiectiv. Susținem renovarea, modernizarea și extinderea Într-un stat de drept, politica penală și unor centre de detenție existente, schim- penitenciară trebuie adaptată periodic, barea destinației unor imobile aflate în astfel încât să corespundă evoluției carac- proprietatea statului și construirea unor teristicilor fenomenului infracțional din penitenciare noi, îmbunătățirea condițiilor societate, iar nu intereselor vremelnice ale de muncă ale angajaților, pregătirea per- politicienilor. Între anii 2017 și 2020, în sub- soanelor condamnate pentru reintegrarea

ordinea Ministerului Justiției a funcționat în societate, consolidarea sistemului de Institutul Român de Criminologie, având ca probațiune și altele, cu finanțare provenind rol principal realizarea de analize, rapoarte din accesarea de fonduri europene și din și prognoze privind cauzele și evoluția recuperarea prejudiciilor cauzate prin criminalității din România. Considerăm săvârșirea de infracțiuni. necesară și oportună înființarea unei struc- turi specializate, autonome, la adăpost de 5. Punerea la dispoziția parchetelor și influența factorilor politici, alcătuite din organelor de cercetare penală a unei experți criminologi care să asigure funda- infrastructuri performante pentru mentarea pe baze științifice a legislației obținerea de probe din acest domeniu.

Pagina 150

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 148

MĂSURI

Depistarea și combaterea criminalității de implicare a serviciilor de informații în moderne, în special a infracțiunilor econo- activitățile de urmărire penală, asigurând mice, informatice și de corupție, necesită totodată eficacitatea cercetărilor, propu- utilizarea unor mijloace tehnice avansate, nem înființarea unor direcții specializate de care în prezent dispun doar serviciile de de poliție, aflate în subordinea exclusivă a informații. Pentru a evita orice suspiciune procurorilor, dotate cu aparatură adecvată.

PRIORITATEA 5

Justiție eficientă, profesionistă și transparentă

MĂSURI

1. Asigurarea accesului gratuit al publicu- considerăm că plata taxelor judiciare de lui la legislația națională și europeană timbru trebuie să fie simplă pentru toți cetățenii, indiferent dacă preferă să o facă Având în vedere dinamica legislativă și la ghișeu sau prin internet. În acest sens, volumul actual de acte normative, prezum- propunem înființarea de puncte de plată ția cunoașterii legii rămâne iluzorie în prac- la sediile tuturor instanțelor judecătorești, tică dacă cetățenii necesită abonamente precum și lansarea unei platforme online și la soft-uri legislative pentru a rămâne la a unei aplicații pentru telefoanele mobile, curent cu cele mai recente evoluții din care să elimine inclusiv necesitatea depu- acest domeniu. Publicarea actelor nor- nerii la dosar a chitanței doveditoare. mative ale statului român este un serviciu public care trebuie să devină accesibil tutu- 3. Informatizarea sistemului de justiție

ror persoanelor interesate, sens în care pro- punem ca cel puțin partea I și partea a II-a Tehnologia modernă permite părților să ale Monitorului Oficial, precum și formele acceseze dosarele cauzelor prin internet actualizate la zi ale tuturor legilor, ordonan- și să efectueze diverse operațiuni care țelor simple, ordonanțelor de urgență și anterior necesitau deplasarea la sediile hotărârilor Guvernului, să poată fi obținute instanțelor judecătorești, cu multiple bene- online și gratuit prin intermediul unui portal ficii pentru cetățeni și sistemul judiciar, administrat de Ministerul Justiției. după cum s-a constatat la curțile de apel, tribunalele și judecătoriile în care a fost 2. Simplificarea achitării taxelor implementat proiectul Dosar Electronic. judiciare de timbru Sistemul de justiție poate să devină un exemplu de bune practici în materie de

Pentru ca liberul acces la justiție să nu digitalizare, prin acceptarea semnăturilor, sufere nici cea mai neînsemnată îngrădire, sigiliilor și documentelor electronice,

Pagina 151

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 149

MĂSURI

conform Regulamentului UE nr. 910/2014 Una dintre principalele probleme ale siste- al Parlamentului European și al Consiliului mului judiciar din România este supraîncăr- privind identificarea electronică și serviciile carea instanțelor cu un număr de dosare de încredere pentru tranzacțiile electronice superior capacității de soluționare. Drept pe piața internă. consecință, este necesară identificarea unor mijloace alternative de soluționare a Drept consecință, USR PLUS propune litigiilor civile sau comerciale. USR PLUS continuarea procesului de informatizare a își propune încurajarea și recunoașterea sistemului de justiție și oferirea către cetă- mecanismelor alternative de soluționare a țeni a unui acces cât mai facil la dosarele în litigiilor, așa cum este cazul medierii sau al care sunt parte, prin crearea unor dosare arbitrajului, fără ca ele să devină obligatorii. electronice unde vor putea fi încărcate

toate documentele aferente litigiului. 6. Transparentizarea procedurii de reparti- Părțile vor avea în același timp opțiunea zare aleatorie a dosarelor de a realiza online acte procesuale. De asemenea, propunem transmiterea video Propunem ca intervenția factorului uman online a ședințelor publice, măsură ce în cadrul procedurii de repartizare aleatorie ar permite transparentizarea actului de a dosarelor între completurile de judecată justiție și sporirea încrederii cetățenilor în să fie redusă substanțial, iar documentele sistemul judiciar. care atestă modul cum s-a procedat să fie publicate în format electronic și cu sem- 4. Restructurarea circumscripții- nătură digitală într-o secțiune specială a lor judecătoriilor portalului instanțelor judecătorești.

În momentul actual, în România funcțio- 7. Accesarea jurisprudenței naționale nează peste 180 de judecătorii, stabilite relevante prin intermediul unui program prin lege. Totuși, gradul de încărcare a informatic performant acestora variază semnificativ. Implicit și numărul judecătorilor variază, de la În spiritul transparenței actului de justiție aproape 80 de judecători în cadrul judecă- și pentru facilitarea uniformizării practicii toriilor sectoarelor municipiului București și instanțelor judecătorești, susținem publica- până la trei judecători în cazul unora dintre rea în extenso a hotărârilor Înaltei Curți de judecătoriile din mediul rural. O astfel de Casație și Justiție, în limitele stabilite prin organizare presupune o distribuire inefi- Regulamentul General privind Protecția cientă a costurilor administrative, precum Datelor, precum și integrarea acestora și o distribuire inechitabilă a volumului într-o bază de date digitală, inclusiv sub

de muncă. Drept consecință, propunem formă de rezumat, organizată astfel încât realizarea unei restructurări a sistemului judecătorii să poată consulta în mod efici- de instanțe din România, care să asigure ent jurisprudența din orice domeniu. deopotrivă accesibilitatea la actul de jus- tiție, promptitudinea îndeplinirii acestuia 8. Sistematizarea și stabilizarea legis- și eficiența utilizării resurselor adminis- lației naționale trative limitate. Parlamentele și guvernele din ultimele 5. Mecanisme alternative de soluțio- decenii au adoptat un număr imens de nare a litigiilor legi, ordonanțe și hotărâri, care au cauzat instalarea fenomenului cunoscut sub

Pagina 152

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 150

MĂSURI

denumirea de inflație normativă. Din 11. Trecerea poliției judiciare în subor- această cauză, la care se adaugă amenda- dinea parchetelor mentele repetate, chiar și judecarea unor litigii simple necesită studierea multor acte O justiție eficientă în domeniul penal pre- normative și a evoluției lor în timp, ceea supune colaborarea foarte bună dintre ce afectează celeritatea actului de justiție procuror și polițist, fără niciun fel de imixti- și sporește riscul pronunțării unor soluții uni. Polițistul trebuie să aibă o singură linie greșite. Pentru soluționarea acestei pro- de subordonare, și anume subordonarea bleme, propunem reducerea numărului față de procuror, nu și față de șefii săi ierar- actelor normative existente prin inițierea hici din poliție. De aceea, vom promova unui efort de codificare, în funcție de trecerea poliției judiciare în subordinea ramurile de drept reglementate, cu sprijinul exclusivă a parchetelor, inclusiv din punct

Consiliului Legislativ. de vedere administrativ.

9. Redimensionarea personalului din sistemul judiciar

În considerarea deficiențelor cauzate de insuficiența angajaților, propunem opti- mizarea distribuirii personalului auxiliar la nivelul instanțelor judecătorești și al parchetelor pe baza unor analize privind nevoile reale de resurse umane ale acestor instituții. Totodată, susținem derularea unor programe de pregătire și perfecțio- nare a grefierilor, care să le permită să preia o parte din atribuțiile administrative care în prezent le revin judecătorilor.

10. Relaxarea condițiilor de acordare a aju- torului public judiciar în materie civilă

Pragurile de venit net lunar pe membru de familie în funcție de care se determină dreptul la decontarea totală sau parțială a cheltuielilor de judecată, stabilite ca sume fixe în anul 2011, s-au devalorizat din cauza inflației, motiv pentru care numărul persoa- nelor eligibile a scăzut constant. Propunem reevaluarea acestor praguri valorice și defi- nirea lor ca procent din salariul minim brut pe economie, astfel încât lipsurile finan- ciare ale justițiabililor să nu se constituie într-o îngrădire a liberului acces la justiție,

iar criteriile de eligibilitate să rămână actu- ale pe termen lung.