Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 153

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări

Administrația Publică / Reforma Statului

Pagina 154

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 152

CONTEXT

Cadrul legislativ determinat de legislația România oferă servicii publice de slabă primară și secundară este inconsistent calitate raportată la costurile în timp și bani ca structură și de slabă calitate din cauza plătite de cetățeni și antreprenori. Adminis- transpunerii politicilor într-un număr uriaș trația publică este preponderent reactivă la de acte normative, cu prevederi neclare, nevoile cetățenilor și mediului de afaceri, excepții și derogări, care distrug predictibili- transparența și responsabilitatea în gesti- tatea regulilor, și a utilizării excesive a ordo- onarea resurselor publice sunt deficitare. nanțelor de urgență, care induc instabilitate România se confruntă cu o administrație legislativă. Politicile publice sunt realizate în publică locală fragmentată, ineficientă, cu mod discreționar, personalizat și fragmen- o fiscalitate locală neconsolidată în lipsa tat, cu ignorarea resurselor bugetare, fără stimulentelor, iar finanțarea este politizată, evaluări ex-ante obiective, studii de impact discreționară și netransparentă, în special

sau un cadru de măsurare a performanței cea locală, de la bugetul de stat (ex: PNDL în raport cu resursele utilizate. 2), și fără elemente minimale de asigurare a performanței, care conduc la: risipa re- Resursele umane din administrația publică surselor publice naționale pe proiecte de nu sunt recrutate, promovate și evaluate pe investiții locale ineficiente; oportunități și bază de merit. Procesul de recrutare este tentații pentru deturnarea de fonduri publi- puternic clientelizat pe baza nepotismului, ce în buzunare private și de partid; evitarea a loialității politice și a memorizării legislați- accesării fondurilor europene. Sub guver- ei. Pentru ocuparea posturilor se folosește nările anterioare au avut loc deprofesiona- în mod excesiv transferul, pentru a ocoli lizarea și politizarea administrației publice, ocuparea prin concurs. Tendința este de a fenomen care a condus la o scădere con- scoate din sistemul unitar al funcției publi- tinuă a calității serviciilor prestate în slujba

ce personalul care lucrează în administrația cetățenilor și la lipsa de încredere și respect publică locală pentru a-l subordona mai a societății față de organele abilitate să asi- ușor primarilor și președinților de CJ. Pro- gure ordinea și siguranța publică. movarea personalului se face ad–hoc și nu pe baza unui sistem de evaluare cu efecte directe asupra carierei, inclusiv demitere. Formarea continuă este limitată și axată aproape exclusiv pe actualizarea cunoștin- țelor de legislație. ANFP—structura centra- lizată de management al resurselor uma- ne—are un mandat instituțional neclar.

Pagina 155

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 153

VIZIUNE

O guvernare care asigură condițiile pentru dezvoltarea sustenabilă a României, cu o administrație publică integră și competentă, care: a) gestionează cu eficiență și echitabil b) câștigă respectul și încrederea servicii publice de calitate, prin cetățenilor, prin

• • profesionalizare și stabilitate susținute • integritate și onestitate în gestionarea

de un sistem meritocratic de management a resurselor publice în interes general și onora- resurselor umane/a funcției publice, rea promisiunilor

• • simplificare și raționalizare a procedurilor • transparență și responsabilitate în luarea

și a modului de funcționare în interacțiunea cu deciziilor, utilizarea resurselor publice și asu- cetățenii și mediul de afaceri, marea rezultatelor activităților

• • predictibilitate și coordonare a actelor de • accesibilitate și deschidere pentru con-

guvernare (politici publice, programare buge- sultarea și participarea cetățenilor, a tuturor tară, cadru legal), rezultate din cooperarea factorilor interesați din societatea civilă și din inter-sectorială și planificarea anuală și mul- sectorul privat, în luarea deciziilor și elabora- tianuală, claritatea mandatelor și a funcțiilor rea/implementarea politicilor publice instituțiilor publice

Principiile pe care se sprijină programul de guvernare USR PLUS în acest domeniu sunt principiile spațiului administrativ european: Stat de Drept—administrația publică trebuie legală—administrația publică poate acționa să-și îndeplinească responsabilitățile exclusiv numai acolo unde are competența legală; în concordanță cu legea. Autoritățile publice autonomie decizională—administrația publică decid și acționează urmând principiile și are, conform mandatului legal, un anumit grad regulile generale aplicate imparțial oricărei libertate/discreție în luarea deciziilor ce-i revin; persoane care intră în aria lor de acțiune. proporționalitate—acțiunea administrativă trebuie să fie strict proporțională cu scopul Fiabilitate/Încredere și Predictibilitate— stabilit de lege, fără să limiteze cetățenii mai

aceste două principii se referă la un set mult decât este strict necesar pentru a înde- de concepte care împreună formează un plini acest scop; dreptatea procedurală—prin cadru general. Este vorba de: competență care se asigură aplicarea corectă și imparțială

Pagina 156

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 154

a legii, concomitent cu respectarea demnității Responsabilitate—orice instituție adminis- umane a fiecărei persoane; promptitudine în trativă este datoare să explice și să justifice decizii; profesionalism și integritate profesio- acțiunile sale altei autorități publice, legisla- nală în cazul funcționarilor publici. tive sau judiciare.

Deschidere și Transparență—administrația Eficiență și Eficacitate—aceste două publică este nu numai deschisă observației, principii se referă la obținerea de rezultate analizei și controlului din exterior, dar și acți- maxime cu un volum dat de resurse, iar aceste onează într-o manieră care permit și facili- rezultate sunt corespunzătoare scopurilor tează toate acestea. stabilite și contribuie direct și nemijlocit la îndeplinirea acestora.

PRIORITATEA 1

Îmbunătățirea cadrului instituțional, legislativ și de politici publice la nivelul administrației centrale. Ne dorim o administrație publică centrală integră, competentă și eficace, a cărei activitate este ghidată de reguli unitare, coerente și simplificate, care reușește să ofere: Predictibilitate și coordonare eficientă a acte- Accesibilitate și deschidere pentru consul- lor de guvernare, rezultate din cooperarea tarea și participarea cetățenilor, a factorilor inter-sectorială și planificarea anuală și multia- interesați din societatea civilă și din sectorul nuală, prin claritatea mandatelor și a funcțiilor privat, în elaborarea și implementarea poli- instituțiilor publice; ticilor publice.

OBIECTIV

Restructurarea Administrației Centrale/ vagi și se suprapun de cele mai multe ori. Este Guvernului și îmbunătățirea cadrului de funda- nevoie urgent de o administrație centrală cu mentare, formulare și implementare a politici- structuri clare și stabile, cu roluri și mandate lor publice. Actuala structură a guvernului și în clarificate și care evită suprapunerile și care general a administrație centrale este stufoasă, reușește să coopereze eficient atât pe verti- neclară, cu un număr excesiv de mare de cală (ministere—instituții centrale—instituții instituții centrale (minister, agenții, autorități de deconcentrate), cât mai ales pe orizontală reglementare) ale căror roluri sunt nedefinite, printr-o cooperare inter-sectorială eficientă.

Pagina 157

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 155

MĂSURI

1. Clarificarea mandatelor și structurii ministe- 5. Îmbunătățirea funcționării unor instituții relor, agențiilor de implementare, autorită- centrale existente, esențiale pentru atinge- ților de reglementare, companiilor publice rea obiectivului stabilit: (centrale, locale)—este foarte importantă separarea clară a rolului de fundamentare a) Agenția Națională a a politicilor publice (ministere) de rolul de Funcționarilor Publici: implementare a acestora (agenții) și de rolul de reglementare a pieței (autorități • Consolidarea rolului și a independenței de reglementare). Introducerea treptată ANFP în managementul funcției publice a unui sistem de evaluare a performanței nu numai centrale, ci și locale instituționale și a personalului în funcție de mandatele și obiectivele stabilite pentru • Creșterea capacității instituționale a

fiecare minister/agenție/autoritate. ANFP pentru a fi capabilă de un mana- gement modern al resurselor umane 2. Restructurarea guvernului, pe baza man- din Funcția Publică datelor clare stabilite, astfel încât structura acestuia să fie flexibilă, să permită inte- • Întărirea aplicării criteriilor de integritate grarea inter-sectorială a politicilor publice, în managementul funcției publice în condițiile unei optimizări a structu- rii de personal. b) Secretariatul General al Guvernului și Cancelaria prim-ministrului: 3. Fundamentarea structurii organizaționale interne și de personal pe baza manda- • Consolidarea rolului de coordonator și telor și obiectivelor stabilite anterior. de gardian (gatekeeper) al CIO (Chief

Structură fixă a statului de funcții publice Information Officer) la nivelul SGG sau a în instituțiile publice determinată pe baza Cancelariei PM mandatului și structurii organizatorice— caracteristicile postului sunt determinate • Implementarea și consolidarea rolului de nevoia instituției publice și nu de evo- de gardian al SGG/CPM în ceea ce luția vechimii sau a studiilor ocupantului privește calitatea evaluării preliminare a dintr-un moment sau altul. Se garantează impactului politicilor publice și legisla- astfel îmbinarea interesului public (reflectat ției (Guvern sau inițiative parlamentare) prin mandatul și obiectivele instituției) cu predictibilitate carierei profesionale a unui • Consolidarea rolului de coordonare a funcționar public. politicilor/activităților diferitelor minis- tere la nivelul SGG/CPM împreună cu

4. Datorită caracterului puternic orizontal și consilierii de stat ai PM și Ministerul a nevoii de coordonare de la cel mai înalt Finanțelor Publice sau alte ministere de nivel: transferul întregului departament de coordonare (MFE, de exemplu). Administrație Publică, împreună cu ANFP și INA, de la MDRAP la SGG/CPM, în subordi- c) Consiliul Legislativ: nea directă a PM. Crearea unei structurii de coordonare a acestuia cu CIO—modelul • Consolidarea independenței și profe- poate fi cel francez: un Secretariat pentru sionalismului Consiliului Legislativ— Modernizarea Administrației Publice. Cel condiții mai dure din punct de vedere mai important factor este recunoașterea profesional privind accesul, proceduri rolului central al acestei funcții, prin ampla- de selecție care să asigure atât indepen- sarea la Centrul Guvernului (SGG/CPM) dența, cât și profesionalismul—modelul

actual de la Consiliul Concurenței

Pagina 158

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 156

MĂSURI

• • Creșterea eficacității instrumentelor acestora, constatată sau estimată,

Consiliului Legislativ în ceea ce privește asupra evoluțiilor socio-economice la calitatea legislației—transformarea actu- nivel național; alului aviz consultativ în aviz obligatoriu, indiferent de cine propune acte norma- • Implementarea unui mecanism de tive (Guvern sau Parlament) avertizare timpurie cu privire la impactul unor inițiative legislative sau adminis-

• • Creșterea rolului Consiliului Legislativ în trative asupra scopului esențial de a

ceea ce privește promovarea de ordo- avea o funcție publică profesionistă, nanțe simple și de urgență neafectată de decizii politice arbitrare și care acționează în condiții de stabilitate, d) Consiliul Fiscal transparență și predictibilitate.

• • Un rol mai activ în guvernare pentru • Obs: Această ultimă prevedere apare în

Consiliul Fiscal—opiniile și recoman- Strategia de Dezvoltare a Funcției Publice dările Consiliului să fie făcute publice, adoptată în 2016 și care reprezintă con- iar nerespectarea recomandărilor să fie diționalitate ex-ante pentru Partnership explicată și să aibă urmări Agreement 2014–2020.

• • Creșterea eficacității instrumentelor 7. Introducerea unui sistem de analiză a

Consiliului Fiscal în ceea ce privește impactului (inclusiv a metodologiei privind influențarea guvernanței bugetar-fiscale RIA a Băncii Mondiale), în funcție de com- plexitatea politicilor publice/actelor norma-

• • Consolidarea independenței și profesio- tive, atât pentru inițiativele legislative ale

nalismului Consiliului Fiscal guvernului, cât și pentru cele ale parlamen- tarilor. Implementarea de proiecte pilot. 6. Crearea unei structuri de guvernanță de tip „consiliu” (de ex: Consiliul Funcției 8. Introducerea în procedurile parlamentare Publice), ca o structură independentă cu privind propunerea, discutarea și aproba- următoarele funcții principale în ceea ce rea de inițiative legislative proprii, a unor privește politicile publice și propunerile standarde de calitate identice cu inițiativele legislative din domeniul funcției publice și guvernului și obligația efectuării analizelor resurselor umane din administrația publică: de impact. Schimbarea radicală a pro- cedurilor parlamentare pentru a asigura

• • Evaluarea îndeplinirii obiectivelor și calitatea substanțială (evidence-based) și

țintelor asumate în domeniu și avizarea formală a legislației, transparența și consul- politicilor publice și a propunerilor legis- tarea publică, precum și predictibilitatea, lative cu impact asupra acestuia; stabilitatea și proporționalitatea.

• • Avizarea strategiilor privind funcția 9. Stabilirea „gardianului” în ceea ce privește

publică și resursele umane din adminis- respectarea formală și calitativă a proce- trația publică, respectiv a strategiilor de durilor privind calitatea politicilor publice formare a personalului care lucrează în (inclusiv evaluarea preliminară a impactu- administrația publică; lui, monitorizarea implementării și evalua- rea finală a impactului) și a legislației—vezi

• • Elaborarea și prezentare anuală de rolul SGG/CPM, rolul Consiliului Fiscal și

rapoarte pe teme legate de principalele rolul Consiliului Legislativ. evoluții ale domeniului și incidența

Pagina 159

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 157

MĂSURI

10. Bugetare multianuală bazată pe indicatori • Campanii de informare a cetățenilor de performanță și programe, toate acestea despre cum ar trebui să funcționeze în regim de totală transparență. administrația publică și cum ar trebui să se comporte în relație cu aceasta, prin 11. Analizarea celor mai vulnerabile la corupție programe de educație civică privind activități/domenii ale diverselor instituții principalele instrumente juridice pe publice și identificarea posibilităților de care le au cetățenii în raport cu admi- limitare a monopolului și de creare a unor nistrația (Legea nr. 52/2003), Legea nr. piețe competitive prin externalizare, și în 544/2001, funcționarea unui consiliului același timp găsirea unor mecanisme de local etc., monitorizarea achizițiilor responsabilizare, transparență și limitare a publice, parcursul unui proiect de act discreției în procesul de luare a deciziilor normativ—inclusiv proiect de HCL)

(planificare urbană, servicii publice, reali- zare infrastructură etc.). • Continuarea și extinderea proiectului RUTI (Registrul Unic al Transparenței 12. Îmbunătățirea sistemului național de colec- Intereselor) tare a datelor (inclusiv fiscale de nivel local) și interconectarea bazelor de date. • Extinderea aplicării standardelor și pro- cedurilor uniforme/unice de organizare 13. Consolidarea și aplicarea pe fond, nu a consultărilor publice: desfășurare și numai formal, a mecanismele de informare, utilizare/prezentare a rezultatelor, indi- consultare și participare publică: ferent de inițiatorul politicii/legislației/ proiectelor (autorități centrale/locale

• • Publicarea datelor obligatorii conform sau parlament)

legii 544/2001 (ex: managementul finan- ciar (buget planificat, buget executat), • Creșterea timpului alocat consultărilor realizarea investițiilor, structura organi- publice și detalierea procedurilor de zatorică, salarii, declarații de venit etc. dezbatere publică prealabilă deciziilor pe formate deschise și standardizate. legate de planificarea urbana, pro- iecte de investiții (funcție de valoare

• • Publicarea obligatorie online a organi- și impact), servicii publice esențiale

gramei și ștatului de funcții, cu toate (educație, sănătate, apă, canalizare, pozițiile ocupate și vacante, pentru încălzire, colectarea și depozitarea orice instituție publică din România. deșeurilor menajare)

• • Extinderea practicii de auditare externă • Introducerea unui sistem de feedback

de performanță a instituțiilor publice— din partea cetățenilor, încurajarea parti- reforma Curții de Conturi. Publicarea cipării la consultări publice prin sisteme rapoartelor anuale de performanță și de IT/e-government pentru transmiterea audit extern. sesizărilor/propunerilor și posibilitatea dezbaterii lor. Crearea unui mecanism

• • Publicarea listei proprietăților aflate (de preferat online) prin care să poată

în domeniul public sau privat, la nivel fi urmărit traseul propunerilor depuse central sau local. (poate cu indicativul „acceptat”, „respins” etc.

• • Accesul facil la toate legile și normele

legale în vigoare

Pagina 160

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 158

PRIORITATEA 2

Managementul Resurselor Umane. Ne dorim o funcție publică integră și competentă, care reușește să gestioneze cu eficiență și echitabil servicii publice de calitate, prin profesionalizare și stabilitate, susținute de un sistem meritocratic de management al resurselor umane.

OBIECTIV

Păstrarea caracterului unitar al funcției publice în funcția publică. Îmbunătățirea sistemului la nivel central și lor. Schimbarea fundamen- de instruire și învățare continuă pentru funcția tală a sistemului de recrutare, promovare, publică în concordanță cu nevoile actuale ale mobilitate, motivare și evaluare a performanței administrației publice.

MĂSURI

1. Recrutare, angajare și mai puțin pe cunoașterea legislației. Vor fi utilizate proceduri de recrutare

• • Implementarea consecventă și cu bună standardizate

credință a Strategiei de Dezvoltare a Funcției Publice, condiție ex-ante a 2. Evaluare, recompensare Partnership Agreement 2014–2020 (în acest sens a fost aprobată de serviciile • Îmbunătățirea sistemului de evaluare a per- Comisiei UE) formanțelor și, pentru funcțiile de mana- gement de nivel mediu și superior, conec-

• • Reguli comune, unitare și transparente de tarea rezultatelor evaluării cu salarizarea.

recrutare și selecție la nivel local și nivel Introducerea unui sistem de măsurare a central (există o singură funcție publică) performanței (KPI) cu evaluări periodice care să țină seama de KPI și care să includă

• • Recrutare și selecție pe bază de merit, și și un mecanisme de evaluare (peer-re-

în mod transparent, prin organizarea de view sau 360°). Acest sistem trebuie să concursuri la nivel național, separarea se bazeze pe sistemul de planificare verificării competențelor generale de cele strategică și bugetare pe bază de perfor- specifice, eliminarea excepțiilor/derogărilor manță pe care SGG încearcă să dezvolte de la regulile și procedurile de recrutare, în prezent (program cu Banca Mondială). promovare, evaluare Trecerea la o bugetare multianuală, strict încadrată de constrângeri bugetare tari și

• • Procesul de recrutare și selecție va fi orien- structurată pe bază de performanță este o

tat mai degrabă spre rezolvarea de pro- condiție-cheie. bleme concrete și pe experiența relevantă