Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 209

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 207

VIZIUNE

Susținem o educație ce răspunde nevoilor și intereselor generațiilor actuale și viitoare, accesibilă și echitabilă pentru toți copiii și tinerii din România, indiferent de mediul social din care provin. Ne asumăm formarea unor cetățeni europeni legătură cu digitalizarea. Valorificăm capitalul încrezători, competenți, implicați și respon- de inovare al cetățenilor români, sprijinind și sabili, capabili să se integreze și să facă față promovând cercetarea și dezvoltarea prin ino- provocărilor unei societăți dinamice, prin vație. Universitățile românești sunt relevante intermediul unei școli care cultivă spiritul cre- în spațiul academic internațional, inovând prin ativ, cinstea și binele comun. Educația începe cercetare competitivă. timpuriu, de la vârsta preșcolară, și abordează

integrat toate domeniile necesare pentru Educația de calitate pe care o susținem con- bunăstarea cetățenilor societății de mâine. tinuă pe tot parcursul vieții oferind adulților oportunități valoroase de calificare și recali- În acest demers, profesorii sunt susținuți, ficare pentru noile meserii create de evoluția respectați și încurajați să se perfecționeze tehnologică și socială. profesional și să inoveze continuu în strânsă

PRINCIPII

• • Principiul echității, al incluziunii și al • Principiul descentralizării și autonomiei;

egalității de șanse;

• • Principiul creativității și inovației;
• • Principiul calității și al centrării în jurul

elevului/ studentului; • Principiul învățării continue.

Pagina 210

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 208

Educația și cercetarea ca motoare principale ale dezvoltării durabile, în strânsă legătură cu o societate și o economie puternică

ANGAJAMENTE

Fiecare copil Școala de la 8 la 5 Centre Regionale Dreptul în creșă și în un singur schimb, de Suport pentru Fără politică de a alege grădiniță masă caldă la prânz, Educația Online în școală în educație școală după școală CR-SEO

Egalitate de șanse Personal didactic Formarea Învățământ în educație Infrastructură și de cercetare și profesională universitar acces, părăsirea fizică și digitală a management de aliniată cu mediul performant și timpurie a școlii, educației calitate economic cercetare analfabetism Cadrul educației Investiția în oameni Pe tot parcursul vieții modernă funcțional

PRIORITĂȚI

Fig. 1—Relația dintre Viziune, Angajamente și Articolele din Programul de Guvernare

PRIORITĂȚI

1. Egalitate de șanse în educație (acces la 4. Formarea profesională aliniată cu servicii educaționale, părăsirea timpu- mediul economic (VET) rie a școlii, analfabetism funcțional) 5. Învățământ universitar performant și 2. Infrastructura fizică și digi- cercetare modernă. tală a educației

3. Calitatea Personalului Didactic și de Cercetare și calitatea managementu- lui din educație

Pagina 211

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 209

Învățământul preuniversitar— Educație de calitate, echitabilă și accesibilă, pe tot parcursul vieții

MĂSURI

1. Acces la formare inițială și continuă de în ocupații din învățământ și vor derula calitate pentru cadrele didactice din programe universitare de trei ani în învățământul preuniversitar sistemul Bologna pentru educator-pu- ericultor, educator, învățător, profesor a) Formarea inițială în cariera didactică și masterate didactice de trei semestre la nivel universitar, integrată în siste- pentru profesori aflați deja la catedră și mul Bologna pentru manageri școlari. În afara cursu- rilor de bază urmate de către studenți

• • Pregătirea inițială a cadrelor didactice în CNPCD și în vederea specializării,

este elementul central al reformării studenții pot alege pachete de cursuri sistemului de învățământ din România. din cadrul altor facultăți din oricare altă Fiecare etapă de viață în dezvoltarea universitate. În cazul în care, universita- copilului și tânărului este importantă și tea aleasă pentru specializare nu este necesită o pregătire temeinică a cadre- aceeași cu universitatea unde studentul lor didactice, în primul rând în practică urmează CNPCD, se va elibera diplomă pedagogică și psihologie. Din această de licență comună între cele două perspectivă, este necesară dezvoltarea universități. și transformarea liceelor și a modulelor pedagogice din universități, astfel încât • Sub presiunea generată de pandemia cadrele didactice să fie absolvente COVID–19, cât și sub presiunea conti- de studii superioare de licență și / sau nuă și din ce în ce mai rapidă a tehno-

master în sistemul Bologna, indiferent logiei, pregătirea cadrelor didactice de ocupația didactică aleasă (educa- devine din ce în ce mai complexă. tor–puericultor, educator, învățător, profesor). • În zilele noastre, competențele „uma- ne”1 au devenit mai valoroase decât

• • În acest sens, USR PLUS propune, în pri- competențele profesionale pentru

mul rând, evaluarea tuturor departa- un singur motiv: schimbarea tehno- mentelor pentru pregătirea persona- logică se produce extrem de repede. lului didactic (DPPD) din universități. „Creativitatea, originalitatea și inițiativa, În urma evaluării se vor selecta, în baza gândirea critică, persuasiunea și nego- unor criterii de calitate și de poziționare cierea se vor păstra sau își vor mări geografică, cele mai bune 10 departa- valoarea lor, la fel și atenția la detalii, mente pentru pregătirea personalului rezistența, flexibilitatea și rezolvarea didactic care, ulterior, vor deveni Centre complexă a problemelor.”2 Naționale pentru Pregătirea Cadrelor Didactice (CNPCD). Acestea vor fi finan- • Ca urmare, elevii au nevoie să învețe, țate de la bugetul de stat în vederea în primul rând, să se adapteze la cir- formării noilor generații de profesioniști cumstanțele în permanentă schimbare,

1, 2 Future of Jobs Survey 2018, World Economic Forum, http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs_2018.pdf, pag. 12

Pagina 212

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 210

MĂSURI

să interpreteze noile tendințe, să gân- recrutarea, selecția și managementul dească sistematic și proactiv. Însă con- resurselor umane, managementul strucția acestor competențe nu poate fi timpului, managementul resurselor făcută decât cu dascăli care sunt des- financiare și logistice, comunicare chiși la învățare permanentă, care sunt organizațională și relațională, manage- sensibili la ideile noi, care au ei înșiși o mentul conflictelor și nu numai. Se va gândire proactivă. Fără un efort sistema- face o distincție clară între funcția de tic din partea statului în construcția unui management al școlii și cea didactică, corp de cadre didactice flexibil, conști- iar directorii/profesori aflați în aceste ent și angajat în propriul efort de învă- poziții de management la care au ajuns țare, educația în România nu va reuși să prin concurs, vor avea posibilitatea de ofere soluții viabile la problemele eco- a alege doar una dintre funcții.

nomice și sociale cu care se confruntă.

• • Punem un accent deosebit pe recruta-
• • Competențele digitale ale cadrelor rea, selecția și managementul resurse-

didactice devin o necesitate. Acestea lor umane, din perspectiva faptului că trebuie construite și permanent actu- fiecare manager școlar va avea respon- alizate astfel încât să servească sco- sabilitatea organizării concursurilor pului învățării personalizate a elevilor. de selecție a cadrelor didactice, la Aceasta este cea de a doua axă în nivelul instituției de învățământ. transformarea carierei didactice. Managerul școlar va putea asigura și managementul unor sisteme de școli.

• • Ariile de specializare ale cadrelor didac- Aceasta este situația școlilor mici din

tice sunt, de asemenea, un subiect mediul rural care își pot eficientiza sensibil. Cunoștințele și competențele costurile prin „împărțirea” aceluiași dobândite prin abordarea clasică, dis- manager școlar sau orice altă asociere ciplinară, nu mai sunt capabile să ofere de școli care dorește să beneficieze soluții la problemele vieții de zi cu zi. de managementul performant al unui În efortul de flexibilizare și eficientizare manager școlar (ex: mai multe unități a carierei didactice, cadrele didactice școlare mici comasate într-o clădire nu mai pot rămâne tributare unei disci- modernizată, accesibilă, sau mai multe pline unice. Ca urmare, cea de a treia unități școlare cu management comun axă în reconstrucția carierei didac- în clădiri distincte). tice o constituie formarea cadrelor didactice în cel puțin două domenii • Autonomia și depolitizarea școlii

de specializare. sunt două elemente centrale care vor guverna și procesul de recrutare b) Profesionalizarea ocupației de și selecție a managerului școlar, ce manager școlar va fi realizat de către Consiliul de Administrație al unității.

• • Profesionalizarea managementului

școlar este o prioritate a sistemului care c) Asigurarea calității accesului în determină într-o bună măsură, calitatea cariera didactică a celor mai bine actului educațional, mai ales din per- pregătite cadre didactice, pe criterii spectiva descentralizării reale a învă- de competență și pe demonstrarea țământului. Managerul sau directorul vocației didactice școlii trebuie să devină acea persoană echipată cu un set complex de compe- • La debutul în cariera didactică, atât tențe în management organizațional, cadrele didactice, cât și managerii

Pagina 213

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 211

MĂSURI

școlari vor susține un examen de metode. Pentru a tinde către idealul de intrare în carieră. Responsabilitatea „învățare personalizată”, acest concept organizării examenului de confirmare trebuie să își găsească locul nu numai în în cariera didactică va reveni exclusiv procesul de învățare pe care îl parcurge Ministerului Educației, care va mobi- elevul, dar și în dezvoltarea carierei liza în acest sens, experți în educație cadrului didactic. Acest instrument va interni și internaționali. Va fi eliminat, fi completat de consiliere psihologică astfel, examenul de titularizare care specializată ori de câte ori este nevoie. împiedică dezvoltarea armonioasă a carierei didactice în pas cu dezvoltarea f) Transformarea profundă a rolului societății pe care o deservește. Orice profesorului din sursă de transmitere cadru didactic format în România sau în de informații, în mentor și însoțitor al

alt stat va avea posibilitatea de a susține copilului sau tânărului în învățare examenul de intrare în carieră și de a activa în instituțiile de învățământ din • În clasa tradițională, profesorul este România, publice sau private. sursa primară de informații, iar elevii sunt de cele mai multe ori, primitori d) Dezvoltarea carierei cadrelor pasivi. Acest model de profesor, vechi didactice prin asigurarea accesu- de sute de ani, este încă cel mai frecvent lui la formare continuă de calitate astăzi, în școlile din România. Grație și diversificată oportunităților educaționale pe care tehnologia le-a permis, în unele săli de

• • Cadrele didactice care activează deja clasă vedem astăzi cum rolul profeso-

în sistem, au nevoie permanentă de rului se transformă treptat în „ghidul din îmbunătățirea metodelor și tehnicilor, umbră”, deoarece elevii își asumă mai precum și de formarea de competențe multă responsabilitate pentru propria noi (digitale, interpersonale, speciali- învățare folosind tehnologia pentru a zare pe două discipline etc.) Ca urmare, aduna informații relevante. Unele școli și accentul nu se va mai pune pe partici- universități au început să re-proiecteze parea obligatorie la cursuri acreditate ca spațiile de învățare pentru a permite o formalitate ci participarea la formarea elevilor să lucreze în grupuri mici, să continuă va deveni un proces volun- aibă parte de cât mai multă interacțiune tar bazat pe nevoi reale ale profesio- și să utilizeze tehnologia ca un factor de niștilor și instituțiilor în care activează, stimulare și acces; cu alte cuvinte, să finanțat de către școala angajatoare și facă posibil un nou model de educație.

gratuit pentru cadrele didactice. Ca urmare, profesorii vor avea acces pe întreaga carieră didactică la spe- e) Sprijin autentic pentru profesioniști cializări și schimburi de experiență pe toată perioada practicării carie- interne și internaționale, care să-i ajute rei didactice să identifice și să aplice noi metode în educație, și, totodată, să conducă

• • USR PLUS va susține formarea unui la eficientizarea atingerii finalităților în

corp de mentori (interni și internaționali) educație. De asemenea, cadrele didac- care să sprijine cadrele didactice în tice vor fi încurajate să eficientizeze dezvoltarea continuă și care să moni- și să își modifice spațiul fizic în care torizeze și să ofere feedback în intro- organizează activitatea didactică zilnică, ducerea la clasă a unor noi proiecte și pe baza proiectelor inițiate.

Pagina 214

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 212

MĂSURI

2. Educația antepreșcolară (0–3 ani) să finanțeze și să stimuleze înființarea de noi creșe. De asemenea, tichetele a) Debirocratizarea și flexibilizarea pro- vor putea fi folosite și în cazul sistemelor cesului de înființare a serviciilor de flexibile de organizare a învățământului tip creșă și uniformizarea criteriilor ante-preșcolar, „mamele de zi” și cre- de funcționare pentru unitățile de tip șele de întreprindere. creșă publice sau private c) Asigurarea resurselor umane

• • În prezent, procesul de înființare a unui calificate necesare (educatori-pu-

serviciu de tip creșă este un proces ericultori) pentru operarea rapidă extrem de laborios și costisitor, fapt a creșelor care descurajează deopotrivă, autorități publice locale și întreprinzători privați. • O problemă extrem de dificilă în creș- Flexibilizarea condițiilor și unifor- terea înscrierii ante-preșcolarilor și în mizarea lor în ambele medii, public și funcționarea serviciilor de tip creșă este privat, este o măsură necesară pentru lipsa personalului calificat, dat fiind creșterea participării la programele de faptul că, tradițional, creșele au fost tip creșă. În România, doar 15,7% dintre considerate aproape exclusiv instituții copiii cu vârsta cuprinsă între 0–3 ani de îngrijire și nu de educație. În cadrul sunt înscriși la creșă (față de media liceelor pedagogice/universităților UE: 34 %). Astfel, USR PLUS va stimula (Centrelor Naționale pentru Pregătirea

și înființarea unor forme adaptate de Cadrelor Didactice) va fi accelerată servicii de îngrijire și educație (creșe de crearea de programe speciale pentru întreprindere, „mame de zi”). recalificarea educatoarelor/educato- rilor sau învățătoarelor/învățătorilor cu b) Dezvoltarea sistemului tichetelor studii medii sau superioare, în ocupația pentru creșă de educator-puericultor, pentru a aco- peri nevoi urgente.

• • În prezent, tichetele de creșă sunt regle-

mentate de Legea nr. 165/2018. Acestea 3. Educația preșcolară (3–6 ani) reprezintă bilete de valoare care se acordă, la decizia angajatorului, în fie- a) Debirocratizarea și flexibilizarea care lună, salariaților care nu benefici- procesului de înființare a grădinițelor ază de concediul pentru creșterea copi- și uniformizarea criteriilor de func- lului în vârstă de până la doi ani (sau ționare pentru grădinițele publice trei ani, în cazul copilului cu handicap) sau private și de indemnizația aferentă. USR PLUS propune ca toți părinții care se întorc • Ca în cazul creșelor, înființarea unei mai devreme la muncă din concediul grădinițe este un proces greoi și cron- de creștere a copilului sau sunt în ofag. Multe grădinițe funcționează căutarea unui loc de muncă (dar nu mascat sub titulaturi de „centre de

mai mult de două luni consecutive, zi” sau „centre educaționale” pentru în acest caz) să primească tichete a evita procedurile. Flexibilizarea și de creșă. Tichetele vor fi finanțate din uniformizarea implementării condiți- bugetul de stat. Măsura vine pe de o ilor de înființare constituie o prioritate parte să sprijine și să încurajeze părinții în încurajarea înființării și funcționării la întoarcerea la locul de muncă, dar și grădinițelor operate în sistem public

Pagina 215

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 213

MĂSURI

sau privat, cu asigurarea unor garanții de organizare, inclusiv forme de speci- minime de calitate. alizare a învățătorilor pe ani de studiu, pot fi implementate în școli pilot și este b) Stimularea accesului copiilor din determinat în primul rând de contextul medii dezavantajate la grădiniță prin COVID–19 care forțează cadrele didac- tichete de grădiniță diferențiate tice să dezvolte și să piloteze la rândul lor, mult conținut digital. Potențiala con-

• • Potrivit unui raport al Băncii Mondiale, centrare pe un an de studiu accelerează

77% dintre copiii din România sunt testarea și îmbunătățirea metodelor, teh- înscriși la grădiniță, dintre copii din nicilor și instrumentelor de lucru mult medii dezavantajate însă, doar 37% din- mai rapid decât în ciclul de cinci ani. tre ei beneficiază de educație timpurie formală. În acest sens, părinții vor primi b) Corelarea logică a ciclurilor de învă- tichete pentru grădiniță, într-un sistem țământ primar și secundar inferior ce se dezvoltă pe cel actual, în sensul pe structura: învățământ primar— diversificării valorii tichetelor în clasele I–IV (6–10 ani); învățământ funcție de provocarea socială, econo- secundar inferior—clasele V–X (11–16 mică, medicală în care se află familia. ani), cu piața muncii

• • Pe bază de anchete sociale, asistenții • În România, ciclul primar (Clasele 0–4)

sociali din comunități vor stabili gradul și ciclul secundar inferior (clasele 5–8) de dificultate cu care se confruntă (ISCED 1 și 2) sunt obligatorii, precum familia și vor stabili valoarea tichetului. și primii doi ani de liceu (clasele 9–10), Această abordare va avea menirea de cuprinzând elevi cu vârste între șase și a acoperi costurile ascunse ale educa- 16 ani (interval comun în marea majo- ției și de a îmbunătăți nutriția de bază ritate a statelor Uniunii Europene). 16 a familiei. ani este de asemenea, vârsta la care o persoană dobândește capacitatea de

• • Programele de acest tip vor putea fi muncă, conform Codului Muncii din

finanțate prin Fondul Social European. România. Cu toate acestea, structura sistemului de educație în România este 4. Învățământ preuniversitar obliga- ilogic organizată (situație comună în toriu (6–16 ani) multe dintre statele ex-comuniste din Europa) în sensul în care debutul în a) Specializarea profesorilor pentru muncă nu se corelează logic cu încheie- învățământ primar pe câte un singur rea unui ciclu de educație. nivel de studiu în prin școli pilot

• • Încheierea studiilor obligatorii la mij-
• • Forma de organizare a învățământului locul ciclului de învățământ secundar

primar reprezintă elementul de bază superior creează un disconfort financiar pentru performanța acestui ciclu de major familiilor cu venituri reduse, celor învățământ. E nevoie ca învățătorii din mediu rural sau din alte zone deza- să poată stăpâni mai bine metodele vantajate, care trebuie să suplinească specifice de predare, în concordanță unele resurse ce anterior fuseseră cu vârsta și dezvoltarea psiho-motrică asigurate de stat. a elevilor lor, iar ciclul de învățământ primar este cel mai dificil de organizat c) Admiterea la Liceele Teoretice sau în contextul educației online. Forme noi Vocaționale, la finalul clasei a VIII-a.

Pagina 216

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 214

MĂSURI

• • Accesul la liceele teoretice / vocațio- de grup. Pentru fiecare elev va fi întoc-

nale se va face în funcție de decizia mit un plan individualizat de educație și consiliilor de administrație ale acestora carieră, pe baza căruia elevii împreună și de rezultatele obținute la Evaluarea cu părinții/ tutorii legali și consilierii șco- Națională. Absolvenții clasei a VIII-a vor lari vor lua decizia accesării uneia sau susține probe organizate de către fie- alteia dintre traiectoriile în carieră. care liceu în parte, cu ajustări în funcție de specializările propuse. Specializările • La finalul clasei a X-a, elevii care nu vor fi decise la nivelul fiecărui liceu în s-au îndreptat către licee teoretice sau parte, în funcție de specificități, aspirații, vocaționale, vor putea urma licee teh- tradiții și context local. Examenele vor nologice de doi ani, organizate în mare rămâne naționale, iar responsabilitatea măsură, pe principiile învățământului organizării corecte și riguroase a admi- dual. Pentru a putea urma ruta cea mai

terii va fi a managerilor din fiecare liceu potrivită, școlile secundare inferioare în parte. Elevii care nu acced la licee vor organiza module de informare și teoretice sau vocaționale vor continua consiliere pentru piața muncii, precum studiile în ciclul secundar inferior, până și vizite de studiu și stagii de practică la vârsta de 16 ani, de unde vor putea la diverși angajatori. În paralel, pe peri- opta fie pentru continuarea studiilor oada ciclului de învățământ secundar la licee tehnologice/ învățământ dual inferior, vor fi introduse cursuri de edu- cu durată de maximum doi ani și, apoi, cație financiară și antreprenoriat. universități tehnice, fie pentru obținerea unei calificări mai rapide în sistemul de e) Asigurarea egalității de șanse în învă- formare a adulților. țământul preuniversitar sub aspect economic și cultural

• • Elevii care nu sunt acceptați în licee

teoretice/ vocaționale, dar care, din • Vom asigura elevilor șanse egale pri- diferite cauze, consideră că o traiectorie vind accesul la o educație de calitate, în teoretică/ vocațională este mult mai vederea finalizării învățământului gene- potrivită carierei lor, vor avea posibili- ral obligatoriu, acordând atenție grupu- tatea ca, ulterior, pe tot parcursul vieții, rilor dezavantajate din punct de vedere să se înscrie la un liceu teoretic/ tehno- social, al genului sau al apartenenței la logic/ vocațional pentru obținerea unei minoritățile etnice. Vor fi gândite trasee diplome de bacalaureat. de educație remedială și programe de asigurare a condițiilor economice d) Dezvoltarea și consolidarea servicii- care permit continuarea studiilor pen- lor de consiliere și orientare școlara și tru elevii din categorii dezavantajate, profesională în învățământul secun- vizând reducerea ratei de părăsire

dar inferior timpurie a școlii sub valoarea țintă de 11,3% (asumat de România în Agenda

• • Pe perioada ultimilor doi ani din învăță- Europa 2020).

mântul secundar inferior (clasele a IX-a și a X-a), elevii își vor investiga propriile • Ținând seama de specificul regional, interese și aptitudini și, de asemenea, pentru a construi o societate incluzivă, vor fi sprijiniți să cunoască piața mun- se va asigura accesul la educația în cii. Consilierii școlari vor iniția elevii în limba maternă elevilor provenind din diverse domenii de activitate și vor orga- comunitățile etnice. Vor fi inițiate, de niza sesiuni de consiliere individuală și asemenea, programe care vizează