Revoluția Bunei Guvernări: angajamentele și planul USR PLUS, 451 de pagini

Pagina 233

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 231

MĂSURI

13. Condiții echitabile de abilitare înalte adoptate pentru blocarea accesului) sau situații de standarde relaxate care dau Obținerea calității de conducător de doc- dreptul oricărei persoane cu performanțe torat trebuie să fie un proces echitabil în reduse în cercetare să conducă doctorate. toate domeniile. Trebuie să evităm și situ- ațiile de monopol (standarde exagerat de

Cercetare, Dezvoltare și Inovare 1. Evaluarea Institutelor și Infrastructurilor 2. Mecanisme pentru asigurarea sta- de Cercetare din România bilității și predictibilității în finan- țarea cercetării O problemă sistemică, ce cauzează irosirea unei părți greu de cuantificat din bugetul Finanțarea proiectelor de cercetare va fi național, este lipsa unei evaluări riguroase făcută în cadrul unui mecanism multianual, a Institutelor Naționale de Cercetare- fundamentat legal. Majoritatea bugetele Dezvoltare (INCD), Institutelor Academiei proiectelor de cercetare desemnate câști- Române (I-AR), a Universităților (pe partea gătoare în cadrul competițiilor naționale au de cercetare, inclusiv Școlile doctorale), fost reduse drastic și/sau reeșalonate din a Instalațiilor și Obiectivelor de Interes mers, unele chiar în momentul contractării.

Național (IOIN) și a Infrastructurilor de Cercetare (IC). Pentru a asigura o concurență corectă, competițiile pentru programele nucleu Este imperios necesar ca INCD-urile din vor fi deschise pentru toate instituțiile de subordinea MCI cât și I-AR-urile să fie eva- cercetare din România, indiferent dacă luate de un corp de experți internaționali, este vorba despre institute naționale sau iar finanțarea acestora să aibă loc conform institute din cadrul universităților. principiului „finanțarea urmează perfor- manța”. În privința IOIN-urilor și IC-urilor Pentru a evita problemele actuale privind acestea trebuie riguros inventariate, evaluarea proiectelor de cercetare din evaluate și ulterior finanțate în baza unei cadrul competițiilor naționale, se vor aloca metodologii transparente și având la bază fondurile exclusiv în sistem competițio-

exclusiv meritul științific. Toate evaluările nal, limba de depunere a proiectelor va instituționale și ale infrastructurilor de cer- fi engleza, iar evaluatorii vor fi aleși pe cetare trebuie să aibă loc cu evitarea strictă criterii de performanță preponderent a conflictelor de interese, folosind experți din țările membre OECD (lăsând poarta independenți în domeniu și într-un mod deschisă celor naționali, atât timp cât aceș- cu totul transparent. Evaluarea institutelor tia îndeplinesc standardele impuse și nu se și a infrastructurilor de cercetare trebuie află în conflict de interese). să fie periodică. Integrarea și publicarea rezultatelor studi- În funcție de rezultatele evaluărilor, se vor ilor de cercetare și a bazelor de date afe- propune reorganizări în special a acelor rente se va face pe un geoportal cu acces structuri slab performante. liber care să inventarieze și să integreze

rezultatele studiilor și cercetărilor realizate

Pagina 234

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 232

MĂSURI

din fonduri publice și benevol din cerce- deopotrivă) vor putea atrage cercetători tări private realizate în domeniul științelor de vârf din mediul internațional, prin nego- mediului (Hărți tematice în format vectorial cierea directă a salariilor și a condițiilor de sau/și raster, baze de date—ex: https:// muncă, în afara grilei de salarizare stan- inspire-geoportal.ec.europa.eu). dard. Acești cercetători vor avea, ca obli- gații contractuale, crearea de grupuri de 3. Consilii Naționale funcționale și numite cercetare și de școli științifice și atragerea exclusiv pe baze meritocratice de fonduri prin proiecte de cercetare inter- naționale. Prin intermediul acestor școli Propunem numirea exclusiv pe baze meri- științifice noi, se va asigura transferul de tocratice a membrilor Consiliului Național cunoaștere, conectarea la rețelele profesi- Pentru Politica Științei și Tehnologiei onale din lume și pregătirea cercetătorilor

(CNPST), din subordinea Guvernului, dar și din România la standarde internaționale. a Consiliului Național de Etică a Cercetării Științifice, Dezvoltării Tehnologice și 5. Dezvoltarea a patru Institute de Studii Inovării (CNECSDTI) aceștia urmând a Interdisciplinare Avansate (ISIA) superviza elaborarea Strategiei Naționale de Cercetare–Dezvoltare (SNCD) și a USR PLUS va construi în proximitatea a Strategiei Naționale de Specializare patru mari orașe universitare Institute de Inteligentă (SNSI) și actualizarea ulterioară Studii Interdisciplinare Avansate gândite ca a acestora. Totodată, este importantă locuri de întâlnire și colaborare în proiecte analiza activității și oportunității de organi- interdisciplinare prin programe doctorale și zare și funcționare a consiliilor din subor- postdoctorale a cercetătorilor din domenii dinea Ministerului Educației și Cercetării. diverse care prin proiecte de cercetare

Ne dorim crearea unor Regulamente de complexe să își pună întrebări la care cu Ordine și Funcționare care să permită greu ar găsi răspuns doar din perspectiva membrilor acestor comisii să fie protejați unei singure discipline. de ingerințe politice. Conceptul ISIA va fi aplicat lângă marile 4. Cariera în cercetare centre universitare din București, Iași, Cluj și Timișoara și va consta în construirea România se confruntă cu un fenomen de la zero a unor mari campusuri în afara accentuat de „fugă a creierelor”, repatri- aglomerărilor urbane care să cuprindă erea acestora, împreună cu know-how-ul infrastructură de cercetare și logistica dobândit în afara țării, necesitând stimu- necesară de cazare și masă pentru stu- lente pe măsură. Propunem atragerea în denți și profesori, precum și organizarea

special a cercetătorilor români (cercetătorii unor platforme industriale care să aducă care sunt angajați de minimum trei ani cu mediul de afaceri în proximitatea cer- normă întreagă într-o instituție din afara cetării complexe. României) de valoare din diaspora prin oferirea unor stimulente financiare con- Colective internaționale de selecție se vor sistente pentru (re)integrarea în sistemul ocupa de selecția cercetătorilor precum și românesc de cercetare. a coordonatorilor de programe de studii avansate doctorale și post-doctorale. Se Pentru a face față competiției tot mai puter- urmărește dezvoltarea unor ecosisteme nice din domeniul cercetării, instituțiile noi care să aducă cercetarea avansata de cercetare (din institute și universități aproape de mediul de afaceri.

Pagina 235

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 233

Învățare pe tot parcursul vieții 1. Adulți activi pe piața muncii În acest sens, USR PLUS propune inte- grarea programelor de tip „A doua România ocupă astfel locul doi în lume șansă” în sistemul dual care să permită privind deficitul de personal calificat. Din nu numai accesul la calificări de nivel pătura subțire a românilor apți de muncă, 1 al persoanelor fără ISCED 1, în paralel mai calificați sau mai puțin calificați, mulți cu programe intensive de dobândire de pleacă din țară, apreciază patronatele. competențe de scris-citit și socotit, dar și Creșterea salariilor nu a putut diminua obținerea unor venituri și alte beneficii în această hemoragie. Ca urmare, intervenția întreprinderile gazdă, care să îl ferească de în acest sector trebuie să vizeze în primul sărăcie pe individul antrenat în învățare și rând, potențialii lucrători fără calificare, formare profesională.

slab calificați sau cu calificări redundante și, de asemenea, persoanele implicate în 3. Flexibilizarea activității Autorității educație cu profil atipic care întâmpină Naționale pentru Calificări și adaptarea probleme în adaptarea la sistemul formal acesteia la o piață a muncii dinamică de educație și formare profesională. Piața trebuie să fie permanent deschisă USR PLUS va demara un proces de trans- unor noi ocupații. ANC, acum aflată în formare a agențiilor județene de ocupare subordinea Ministerului Educației, este și formare profesională în structuri de o instituție extrem de birocratizată care suport educațional și psihologic pentru afectează negativ dinamica pieței muncii adulți, care să furnizeze servicii de consiliere prin suprareglementare și suprataxare. Ca și sprijin în formare profesională și angajare urmare, propunem eliminarea acreditărilor

precum și plasarea acestora în formare pro- în ceea ce privește programele de for- fesională, servicii necesare pentru atragerea mare și centrele de evaluare și certificare persoanelor inactive pe piața muncii. a competențelor profesionale, precum și taxarea pentru dezvoltarea de noi stan- 2. Educație versus calificare darde ocupaționale. Diplomele ANC nu au, în prezent, relevanță decât în mediul Accesul la cursuri de formare profesională extrem de birocratizat al instituțiilor de stat depinde de nivelul de studii. În prezent, care nu verifică competențe, ci hârtii. Pe aproximativ 1,8 milioane de persoane piața muncii din sectorul privat, însă, com- adulte aflate în afara sistemului ISCED de petențele sunt cele solicitate și valorizate. clasificare (care nu au participat niciodată Diplomele ANC au o relevanță scăzută și, sau nu au finalizat ISCED 0 sau ISCED 1), în unele domenii de activitate, cum este

precum și persoanele cu nivel ISCED 0, IT, ele nici nu există, iar dacă există, sunt nu mai pot accede la cursuri de formare desuete. Doar înzestrarea reală a formabi- profesională de nivel 11. Mai mult, România lilor cu competențe relevante va duce la este codașa europeană în ceea ce privește maturizarea pieței de formare profesională participarea adulților la învățare2 . și de evaluare și certificare a competențe- lor profesionale, precum și la dezvoltarea Programele de tip „A doua șansă” sunt de relații funcționale între această piață și greoaie și inflexibile și nu reușesc să stimu- firmele angajatoare. leze adulții să se întoarcă la școală pentru a atinge măcar ISCED 1. 1 https://lege5.ro/Gratuit/gmydinbqgm2a/ordinul-nr-5039-2126-2018-privind-aprobarea-corespondentei-dintre-nive- lurile-cadrului-national-al-calificarilor-actele-de-studii-calificare-ce-se-elibereaza-tipul-de-programe-de-educa-

tie-si-formare-pr 2 https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/document-library-docs/volume-1-2018-education-and-trai- ning-monitor-country-analysis.pdf, pag 64

Pagina 236

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări

Economie și Antreprenoriat

Pagina 237

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 235

CONTEXT

România abundă în oportunități de dezvol- reglementărilor au dus la o incertitudine și tare economică neexploatate. Resursele birocrație excesivă. Diferențele de dezvol- sunt fie risipite, fie utilizate ineficient. Cele tare între regiunile României nu au făcut câteva oaze de competitivitate sunt mai decât să se amplifice. degrabă sufocate de un climat instabil de reglementare, de neîncredere și de dificul- În ultimele decenii, România a reprezentat tatea accesului la factorii de producție— un teren fertil pentru cultivarea politicilor muncă, capital, inclusiv infrastructură. Re- colectiviste păguboase și a corupției gene- sursele naturale se consumă haotic, mediul ralizate. În fiecare an, au apărut noi sinecuri natural și social se degradează încet, dar plătite din bani publici și, chiar și atunci sigur. Resursa umană este în declin, atât când clasa politică și-a dorit să ajute mediul cantitativ (migrație, natalitate, morbiditate), antreprenorial, a făcut-o prin subvenții și

cât și calitativ (educație/formare). Statul scheme de ajutor de stat țintite către cei este ineficient, cu politici discreționare și cu care au făcut lobby pentru ele și nu prin un cadru legal stufos și incoerent ce frâ- reduceri fiscale sau debirocratizare pen- nează inițiativa antreprenorială. Am asistat tru toți românii. Astfel, diverse grupuri de în ultimii ani la un eșec evident al politicilor interese au profitat din plin de acest climat populiste bazate pe stimularea adminis- pentru a se îmbogăți prin folosirea mijloa- trativă a salariilor și consumului. Creșterea celor politice pe care le aveau la dispoziție. artificială, arbitrară și inechitabilă a salariilor Puține reforme reale au fost implementate, în sectorul controlat de stat, fără nici un iar și acelea de multe ori la presiunea insti- criteriu de competență sau productivitate, tuțiilor internaționale din care România își a afectat puternic întreaga piață a muncii dorea să facă parte. și au dus la adâncirea deficitului balan-

ței comerciale prin stimularea prociclică România suferă în prezent de o lipsă tota- a importurilor. lă de direcție în ceea ce privește modelul economic de dezvoltare. Statul intervine Deși am beneficiat de o creștere mondia- haotic și discreționar, creând panică și lă sănătoasă, economia României suferă. instabilitate și descurajând investițiile și Întreprinderile românești nu își mai găsesc antreprenorii. Piețele sunt dezechilibrate, în forța de muncă necesară. Haosul legislativ special cea de forță de muncă, provocând și modul creativ de punere în practică a o erodare clară a competitivității.

Pagina 238

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 236

CONTEXT

La nivel macroeconomic, deficitele geme- poate” este cel pe care antreprenorii sunt ne (bugetar și de cont curent) se adâncesc nevoiți să îl adopte în fața unui stat care îi din cauza unui comportament iresponsabil tratează inegal și disprețuitor. al guvernanților și determină o înrăutăți- re continuă a perspectivei de dezvoltare, Sectorul IMM, cel care ar trebui să fie baza reflectată deja într-o spiralare a dobânzilor de dezvoltare a economiei, are vulnerabi- la nevoia continuă de îndatorare pentru lități multiple—birocrație multă, controale cârpeli de moment. abuzive, reguli în perpetuă schimbare. Lucrul acesta explică de ce avem o den- La nivel sectorial, cele câteva sectoare sitate scăzută a IMM-urilor (nr. IMM/1.000 competitive (auto, tehnologia informa- locuitori), probleme de creștere (cele mai ției, energie) suferă din cauza lipsei de mici rate de creștere și de supraviețuire din

infrastructură fizică, educațională sau Europa), probleme de inovare (România pe de interconectare. ultimul loc din UE), probleme de formare a personalului, probleme de deschidere La nivel microeconomic, antreprenorii sunt către piețe externe (procent infim de IMM în supraviețuire, iar cele câteva oaze de exportatoare), probleme de acces la finan- succes sunt doar excepții care confirmă țare și capitalizare. regula, și anume că principiul „scapă cine

Pagina 239

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 237

VIZIUNE

Politica propusă de USR PLUS are în vedere ca România să devină o țară competitivă economic la nivel regional și global prin implementarea unui model economic bazat pe antreprenoriat, deschidere la concurență, inovare și investiții din fonduri europene. De aceea, propunem un set de soluții care voltării inegale între regiuni, sunt investiții să oprească exodul românilor și chiar să în infrastructura economică, de transport aducă înapoi forța de muncă tânără care a și energetică care să lege acele regiuni de părăsit România. Avem nevoie de locuri de restul țării și de Europa. muncă bine plătite în România și de inves-

tiții publice în infrastructură pentru a lega Antreprenoriatul este esența modelului regiunile istorice între ele prin autostrăzi. nostru economic și este cea mai sustenabi- Vom elimina birocrația excesivă suportată lă sursă pentru crearea de valoare în eco- de întreprinderile mici și mijlocii. Vom mo- nomie și societate. derniza infrastructura energetică a Români- ei și vom încuraja investiții noi în producția O cultură antreprenorială autentică și per- de energie care să contribuie la dezvoltarea formantă creează pentru o națiune nu doar economică a României. resurse și rezultate, ci dezvoltă oameni activi, autonomi, dar care știu importanța România are nevoie de o economie dina- cooperării, stimulează responsabilitatea mică și nebirocratizată, capabilă să aducă și curajul. Bine făcută, dezvoltarea antre- înapoi forța de muncă care a părăsit-o și să prenoriatului va fi principalul factor pentru

creeze locuri de muncă bine plătite. Un alt oprirea migrației românilor și chiar pentru element important al setului de măsuri pe întoarcerea lor în țară. care îl propunem, pentru reducerea dez-

Pagina 240

O Românie fără hoție—Planul USR PLUS pentru o Revoluție a Bunei Guvernări 238

Provocări actuale și abordare Abordarea propusă în prezentul program economie competitivă: forța de muncă, politic oferă trei mari părți complementare. accesul la finanțare (capital) și stimula- rea inovării.

• • Prima parte pune accentul pe debirocrati-

zare, simplificare, stabilitate și predictibili- • A treia parte vizează investițiile din fonduri tate pentru antreprenoriat. europene pentru dezvoltarea unor industrii ale viitorului.

• • A doua parte pune în prim plan măsurile

vizând factorii de producție pentru o

PRIORITATEA 1

Antreprenoriat fără birocrație O economie sănătoasă este una compusă din- ci prin înlăturarea obstacolelor birocratice. În tr-o clasă largă de întreprinderi mici și mijlocii. condițiile în care România este codașă în toate clasamentele internaționale asupra mediului De aceea, este important să avem un mediu de afaceri, statul român are nu mai puțin de 10 de afaceri prietenos, mai ales cu micii între- scheme de subvenționare a antreprenoriatului prinzători. Din păcate, atitudinea statului în pe care s-au cheltuit sute de milioane de lei în raport cu acești investitori nu a fost niciodată ultimii ani. Diverse grupuri de interese vor fi una potrivită. Birocrația, impredictibilitatea și mereu interesate de a obține privilegii și rente prezumția de vinovăție au împins întreprin- din bani publici. Trebuie, însă, să rămânem derile în faliment, insolvență sau zone gri pe fermi și să realizăm că o societate funcțională care nu și le dorește nimeni, nici statul, nici nu poate exista dacă trăim cu iluzia că putem

întreprinzătorul. trăi pe spatele celorlalți.

Ne dorim ca România să devină cea mai Este nevoie de simplificarea impozitării, în favorabilă țară din Uniunea Europeană pentru general. Cu cât povara fiscală va fi mai redusă investiții și antreprenoriat. Asigurarea unui și cu cât birocrația fiscală va fi mai simplă, mediu antreprenorial sănătos care să încura- cu atât va fi și economia mai prosperă și vor jeze și să atragă investiții din toate zonele este fi stimulate investițiile private și bunăstarea esențială pentru a crea acea clasă de mijloc tuturor românilor. independentă economic care să nu repre- zinte o potențială masă de manevră electo- Așa cum sădirea unui teren agricol presu- rală ci să poată combate prin vot excesele pune un sol fertil pentru cultivare, în mod puterii politice. similar investițiile în economie presupun un ecosistem antreprenorial fertil pentru creș- Dorim încurajarea mediului de afaceri, dar nu tere și dezvoltare.

prin subvenții sau privilegii acordate de stat,