Conținutul ediției
Textul documentului
Această ediție nu are încă o structură pe capitole și propuneri. Textul extras poate conține diferențe de formatare față de documentul-sursă.
Pagina 25
www.usrplus.ro 24
O Românie fără hoție
6 Primării
mai puține și
mai eficiente
Reducerea numărului de primării
prin comasare voluntară, în vederea
creșterii calității serviciilor publice fur-
nizate locuitorilor. Reforma adminis-
trativă va viza și gestionarea eficientă
a zonei metropolitane din jurul ora-
șelor cu peste 100.000 de locuitori.
Justificarea problemei
România se confruntă cu una dintre cele
mai fragmentate administrații locale de
la nivelul UE, ceea ce conduce la inefi-
ciență și lipsa capacității reale (adminis-
trative și financiare) de a furniza servicii
publice de calitate. Foarte puține autori-
tăți locale din mediul rural reușesc să-și
acopere cheltuielile de funcționare din
veniturile proprii (taxe și impozite locale),
iar noul sistem de salarizare a funcțio-
narilor publici din administrația locală a
înrăutățit și mai mult situația.
Pagina 26
www.usrplus.ro 25
Categoria
Igienă Evoluție Revoluție
Cheltuielile de funcționare mari nu sunt com- Totodată, avem o uriașă problemă cu lipsa unor
pensate de o calitate corespunzătoare a servici- mecanisme legale și instituționale de adminis-
ilor furnizate; în mediul rural, tipurile și calitatea trare a zonelor metropolitane: zona de 20–50
acestora sunt mult, mult mai reduse decât în km din jurul marilor orașe. Existența unui număr
mediul urban, fie că vorbim de servicii comu- mare de administrații locale autonome cu funcții
nale esențiale (apă potabilă și canalizare, colec- identice cu cele ale orașului din vecinătate,
tarea deșeurilor), de transport public, locuire, dificultatea funcționării mecanismelor de coo-
servicii sociale sau spații de recreere. perare intermunicipală fac ca dezvoltarea eco-
nomică, urbanistică și teritorială să fie haotică,
iar integrarea și coordonarea serviciilor publice
esențiale să fie dificilă sau chiar imposibilă.
MĂSURA CONCRETĂ
Reforma teritorială prin comasare voluntară are Criteriile esențiale pentru comasarea teritori-
la bază voința liber exprimată a comunităților ală la nivelul 1 al administrației publice locale
locale de a fuziona, un sistem legal și instituțio- (localități) pot fi:
nal facil pentru a realiza acest lucru și un sistem
de stimulente pentru a încuraja comasarea. În • Populația și densitatea acesteia
detaliu, toate acestea presupun realizarea unui
- • Distanțele—diametrul maxim al noilor unități
model de consolidare teritorială voluntară—
administrativ-teritoriale
criterii, metodologie și proceduri, cadrul legal
adecvat; punerea la punct a unui model de • Rețeaua de drumuri și transport;
alocare a responsabilităților/funcțiilor în noua
situație de după consolidarea teritorială; institui-
rea unui sistem de stimulente și a unui model de • Capacitatea fiscală și administrativă;
alocare a resurselor financiare, predictibil, trans-
- • Dezvoltarea economică și dotările
parent și stabil, în funcție de responsabilități, de
social-edilitare.
dezvoltarea economică locală și de nevoi.
Pagina 27
www.usrplus.ro 26
Categoria
Igienă Evoluție Revoluție
MĂSURA CONCRETĂ
Criteriile de comasare teritorială la nivelul 2 al • Avantaje ale noilor unități administrativ-
administrației publice locale (județe) pot fi: teritoriale comasate voluntar în criteriile de
eligibilitate și de evaluare pentru fondurile
- • Fluxurile economice și de transport; europene la care au acces.
- • Situarea geografică și distanțele față de • Avantaje ale noilor unități administrativ-
centrul administrativ al noului județ comasat; teritoriale comasate voluntar în criteriile de
eligibilitate și de evaluare pentru programele
- • Tradițiile cultural-istorice.
naționale de investiții la care au acces.
Mecanismul instituțional de comasare va presu-
- • Un transfer bugetar necondiționat special,
pune fie decizii ale consiliilor locale ale unităților
pe o durată de trei-cinci ani, calculat
administrativ-teritoriale implicate, fie inițiative
crescător în funcție de numărul de locuitori
cetățenești urmate de decizii ale consiliilor
ai noului UAT comasat voluntar.
locale sau de referendumuri locale.
Va exista și un termen-limită pentru comasarea
Sistemul de stimulente va avea trei compo- voluntară, după care se va trece la un proces de
nente principale: comasare normativă. Termenul-limită ar putea fi
sfârșitul anului 2026.
INSTITUȚII RESPONSABILE
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice
și Ministerul Finanțelor Publice
Pagina 28
www.usrplus.ro 27
O Românie fără hoție
7 Fără mii
de agenții
Desființarea sau reorganizarea
agențiilor, autorităților și instituțiilor
care, deși sunt finanțate cu bani
publici sau beneficiază de privile-
gii de la stat, nu sunt în mod real
în serviciul cetățeanului, ci doar
sinecuri pentru oameni conectați
politic. În plus, obligativitatea ca
acestea să raporteze public indica-
torii de performanță, numărul de
beneficiari și bugetul cheltuit.
Justificarea problemei
Statul român are 13.751 de ordonatori
de credite. Agenții, instituții, autorități
care își desfășoară toate activitatea
având un mare punct în comun, faptul
că sunt finanțate din banii noștri luați din
taxe și impozite.
Pagina 29
www.usrplus.ro 28
Categoria
Igienă Evoluție Revoluție
Multe dintre bugetele acestor agenții au explodat în ultimii eficiență sau performanță și fără să le fie pusă vreodată la
ani, preponderent în zona cheltuielilor de personal. Multe îndoială rațiunea de a exista. Odată ce apar, ele pur și simplu
își desfășoară activitatea fără niciun fel de control serios își continuă existența.
asupra cheltuirii banilor publici, fără niciun criteriu de
MĂSURA CONCRETĂ SCHIMBĂRI PRECONIZATE
Auditarea tuturor agențiilor finanțate de Statul Reducerea semnificativă a cheltuielilor publice
român sau autofinanțate, dar care beneficiază și posibilitatea de a redirecționa acele fonduri
de monopoluri/privilegii de stat, în vederea des- către alte proiecte viabile.
ființării sau reorganizării celor care nu fac decât
să cheltuiască banii contribuabililor și care nu-și Un stat care nu se mai împrăștie în mii de agen-
justifică existența. ții, ci care devine mai concentrat pe îndeplinirea
sarcinilor sale.
Obligativitatea raportării publice a indicato-
rilor de performanță, a numărului de bene-
ficiari și impactul asupra acestora, și a fiecă-
rui leu cheltuit.
Desființarea sau reorganizarea lor se va face
pe baza auditului intern și a unei evaluări de la
beneficiarii direcți și de la cei afectați de activita-
tea autorității.
Dintre acestea, am reperat deja câteva:
- • Academia de Științe ale Securității Naționale
- • Institutul de Studii Avansate pentru Cultura
și Civilizația Levantului
INSTITUȚII RESPONSABILE
Secretariatul General al Guvernului, Ministerul
Finanțelor Publice
Pagina 30
www.usrplus.ro 29
O Românie fără hoție
8 Cetățenie
digitală
Crearea infrastructurii necesare
pentru ca cetățenii să nu mai plimbe
hârtii între instituții, ci informațiile să
circule electronic, sigur, rapid și ușor
de urmărit. Construirea „autostrăzilor
digitale” între instituțiile statului care
au baze de date, astfel încât acestea
să comunice eficient între ele.
Justificarea problemei
În acest moment, interacțiunea cetățe-
nilor cu instituțiile Statului este specifică
secolului XX: cozi peste cozi, hârtii peste
hârtii, ștampile peste ștampile (chiar
dacă ștampilele au fost, teoretic, elimi-
nate din perspectivă legală). Din punct
de vedere digital, România se află pe
penultimul loc (27) din Uniunea Euro-
peană, depășind doar Bulgaria vecină.
Pagina 31
www.usrplus.ro 30
Categoria
Igienă Evoluție Revoluție
Problema nu este faptul că România nu a dema- Deși am instituit prin OUG, în 2016, obligația
rat digitalizarea Statului. Într-un fel, faptul că a instituțiilor de a accepta documente
demarat-o e rău: începutul a fost prost, haotic și electronice emise de alte instituții, practica
contraproductiv. E mai greu de reparat decât de se păstrează (multe reglementări în materie
luat de la zero. Dar știm cum o vom face. rămân ignorate și situația va continua până
când vom construi infrastructura reală de
În teorie, România oferă diverse metode pentru „autostrăzi” digitale între instituții).
a completa formularele online. Există servicii
- • Doar 10% dintre formularele pe care le pot
precum Punctul de Contact Unic Electronic,
completa cetățenii au date precompletate.
Ghiseul.ro, Spațiul Privat Virtual, servicii electro-
Majoritatea covârșitoare a formularelor puse
nice la diverse primării (Cluj, Oradea, Sectorul
la dispoziție de statul român sunt făcute
3). În practică, rata de folosire a acestor instru-
pentru a fi ușor de înțeles pentru funcționari,
mente este foarte mică, din mai multe motive:
nu pentru cetățeni.
- • Chiar dacă unele instituții emit documente • Diverse instituții au diverse baze de
electronice, alte instituții nu le acceptă sau date care nu comunică între ele. Avem,
nu știu să le utilizeze. De exemplu, degeaba practic, de-a face cu adevărate „cetăți
emite Primăria Sectorului 3 certificat de informaționale”. Și în loc ca aceste cetăți să
urbanism electronic, dacă Ministerul Culturii comunice între ele rapid, electronic, Statul
nu acceptă acest format de certificat de român obligă cetățenii s-o facă ei pe curierii
urbanism și îl cere „pe hârtie”. de hârtii între aceste instituții.
MĂSURI CONCRETE
Digitalizarea României are nevoie de măsuri pe • Simplificarea și clarificarea formularelor
mai multe planuri pentru utilizatori (echipă de UX—user
experience). Formularele diverselor instituții
- • Transformarea Punctului de Contact înrolate în PCUE vor fi regândite astfel încât
Unic Electronic (PCUE) în interfața reală să fie intuitive și ușor de înțeles de către
de comunicare dintre cetățean și Statul cetățeni. Cetățenia digitală trebuie să fie
român. Orice document depus în PCUE să și una incluzivă, care să permită accesul
aibă valoare legală și să intre pe circuitul oricărui cetățean, chiar și al celor puțin
documentelor legale pentru toate instituțiile. familiarizați cu tehnologia.
Pagina 32
www.usrplus.ro 31
Categoria
Igienă Evoluție Revoluție
MĂSURI CONCRETE SCHIMBĂRI PRECONIZATE
- • Construirea autostrăzilor digitale ale Fiecare instituție va trebui să-și schimbe fluxurile
României, între instituțiile deținătoare interne de lucru, astfel încât să acomodeze
de baze de date, astfel încât acestea să lucrul cu documente electronice.
comunice eficient între ele.
- • Crearea unui departament în cadrul
- • Niciun ban public nu va fi cheltuit pentru Autorității pentru Digitalizarea României
softuri care nu prevăd și interconectarea la responsabil cu crearea de interfețe intuitive.
rețeaua de autostrăzi digitale.
- • Crearea la nivel guvernamental a unei
- • Cetățeanul va putea delega Statului echipe responsabile cu implementarea,
obținerea documentelor necesare unei rând pe rând, a autostrăzilor digitale între
cereri, dacă acele documente se află la alte instituțiile publice.
instituții publice.
- • Orice soft dezvoltat din bani publici care
prevede autentificarea cetățenilor va permite
și autentificarea prin intermediul cărții
electronice de identitate.
IMPACT BUGETAR
Cartea de identitate electronică: cca 300 de
milioane de euro, pe parcursul a zece ani (15
euro/carte de identitate/cetățean)
Echipă pentru interfețe intuitive:
240.000–500.000 euro/an
Echipă interconectare instituții (autostrăzi
digitale): 1 milion de euro/an
INSTITUȚII RESPONSABILE
Guvernul României / Autoritatea pentru Digitalizarea
României / MAI, MFP, MFE, Cancelaria Prim-Ministrului